當前世界經濟和貿易增長放慢，中國經濟發展的外部環境趨於嚴峻，給高技術産業發展帶來了許多不確定因素。從國內看，供給結構不適應的問題仍比較突出，在一定程度上制約著擴大內需政策作用的發揮。在一般商品供大於求的同時，一些急需的關鍵技術裝備和技術含量高的原材料仍要大量依靠進口，表明企業自主創新能力不強，産品缺乏競爭力。

    加入世界貿易組織，有利於中國充分利用國際資本，積極參與國際分工與合作，迅速擴大高技術産業發展的總體規模和整體水準；有利於推動國內企業的技術創新、體制創新和觀念創新，形成以科技求發展的壓力、動力和能力；有利於改善國內高技術産業發展的環境，建立與社會主義市場經濟相適應、符合高技術産業自身發展規律的政策支撐體系。

    入世也會給中國的高技術産業帶來一定的衝擊：一是跨國公司將利用其雄厚的資本和技術優勢大規模進入國內市場，使我國高技術産業發展面臨更為激烈的市場競爭。二是我國技術薄弱的問題將更為突出，智慧財産權保護的強化，使國內企業面臨更大的研究開發壓力。三是加入ＷＴＯ，為我們積極吸引人才、充分發揮人才的作用提供了機遇，但在適應社會主義市場經濟要求的用人和激勵機制尚不健全的情況下，不斷加劇的競爭可能導致人才流失，影響國內企業競爭力的提高。

    二、進一步完善高技術産業發展政策環境

    入世後，在開放的環境下，中國高技術産業發展將面臨關稅減讓、智慧財産權保護承諾以及利用外資限制等方面的影響。政府部門要進一步轉變職能，利用世貿組織協議中對發展中國家和弱勢産業的有關優惠條款，加快建設和完善符合世貿組織規則的管理體制和機制，為我國高技術産業發展爭取更多的時間和空間。

    開展高技術産業發展促進條例的研究和制定工作。力求通過條例的制定，加快高技術産業發展的相關法規與國際接軌，促進相關政策的協調銜接，強化依法行政，形成政府各部門共同支援高技術産業發展的政策合力。

    制定《中國電子商務政策框架》，加快電子商務認證體系、企業信用服務體系、城鎮消費者信用服務體系以及現代化支付、物流配送和客戶服務系統建設，引導和規範我國電子商務的發展。

    深化電信體制改革，調整電信建設項目審批程式，加強電信運營業的市場監管，推動電信法出臺，以適應入世後開放電信市場的需要。

    大力吸引海外高技術人才，在出入境管理、居留制度和收入匯兌等方面採取更加靈活有效的政策措施。

    三、深化投融資體制改革，促進創業投資發展

    調整政府投資結構，加大對高技術産業發展的資金支援。國家投入要重點支援具有戰略意義的高技術研究和重大高技術産業化項目，引導高技術創業投資的發展。要研究適合社會主義市場經濟發展要求和符合國際慣例的政府投資方式，完善相應的決策程式和監督、評價機制。

    培育創業投資機制，發展創業投資。提出政府支援創業投資發展的思路框架，開展創業投資試點工作，發展資本構成多元化的創業投資公司，規範創業投資企業産權制度，健全創業投資的市場準入機制。建立和完善多層次資本市場體系，逐步形成創業投資退出的多種渠道，促進創業投資的良性迴圈。

    加強鼓勵和引導，廣泛吸引社會投資。定期發佈《優先發展的高技術産業化重點領域指南》，引導社會資金投向。利用稅收優惠、補貼等多種方式鼓勵企業增加研究開發投入。放寬市場準入領域，改善融資和服務環境。

    四、組織實施好高技術産業發展重大項目

    充分利用入世的過渡期，在完善相關法律法規的同時，加大政策和投入支援力度，迅速提高以資訊技術和生物技術為代表的高技術産業的整體實力，逐步形成其在國內外市場的競爭優勢。一是集中力量，繼續推進網路應用、新型電子元器件、軟體、生物技術、新材料、膜技術應用、現代中藥等高技術産業化重大專項。鼓勵在上述領域中引進國外先進技術，通過技術的整合創新和示範工程建設，實現新的突破，促進骨幹企業成長，培育新的經濟增長點。二是加快數字高清晰度電視技術産業化的工作步伐，以及新一代高速寬頻資訊網路、第三代數字行動通訊系統、廣播電視直播衛星系統、生物技術工程、現代農業高技術示範等高技術工程的前期論證，制定切實可行的實施方案，啟動若干重大高技術工程。三是面向西部開發，在保護生態環境，促進可持續發展的前提下，利用先進技術，合理開發、有效利用西部特有資源，加速優勢資源的增值轉化。完善西部通信設施建設，推動西部資訊化進程。

    加快運用高新技術提升傳統産業，促進傳統産業優化升級，培育對高技術産品的市場需求。重點是：在農業方面，完善覆蓋全國的農業綜合資訊服務體系，促進産品供求，水利、氣象等資訊的交流和共用，提高農業資訊化水準。加強生産、科技、管理等過程的資訊支援和動態監測、預警。在基礎工業和基礎設施方面，利用資訊技術提高能源、交通的生産經營管理水準，促進能源資訊的綜合調度管理，實現智慧運輸綜合管理，改善航空、鐵路、公路、水運等綜合資訊服務。在製造業方面，發展數控機床、柔性和敏捷化製造裝備，推廣電腦輔助設計、製造和管理，為加快資訊化創造條件。在財稅、金融、商貿等服務業方面，要以財稅金貿聯網工程和電子商務示範工程為龍頭，繼續推進資訊化建設，提高服務水準與效率。

    促進高技術産業基地的建設，集中配置資源，推動産業集群的逐步形成，在局部區域形成高技術特色産業和産業優勢。

    附：2001年高技術産業發展狀況背景

    據有關部門初步統計，２００１年我國高技術産業工業産值（按現價）達到１７８４９．４億元，比上年增長１５．０ ％；高技術産品進出口額達到１１０５．７３億美元，同比增長２３．４８％；高技術産品出口占工業製成品出口額的比重約為１７．５％左右，比上年提高２．６個百分點。資訊技術、現代生物技術等高技術在農業、機電和冶金等傳統産業領域及金融、商貿等服務業領域中得到越來越廣泛的應用，加快了傳統産業的技術進步，促進了産業的優化升級和結構調整，為高技術産業帶來了新的發展空間。

    ２００１年國家繼續滾動實施和新啟動部分關鍵領域的高技術産業化專項，如“現代生物技術産業化專項”、“ 現代中藥産業化專項”、“新材料專項”、“網路專項”、“數字高清晰度電視（ＨＤＴＶ）研究開發及産業化專項”、“西部高技術産業化專項”等。在資訊産業重要基礎産品、新醫藥等領域也安排了一批高技術産業化示範工程，進一步加快了高技術産業化的進程，推動了經濟結構調整和培育新的經濟增長點。

    高技術産業發展的宏觀環境得到進一步改善。２００１年，國家計委頒布了“十五”高技術産業發展重點專項規劃。國民經濟和社會資訊化專項規劃也已通過審查。各省市也紛紛組織編制了高技術産業發展規劃和資訊化規劃。

    國家計委網站2002-04-30