正在這裡舉行的全國人大和全國政協會議上，代表、委員們對城市貧民問題予以前所未有的關注。權威人士説，中國目前城市貧困人口有３０００萬左右。這一數字碰巧與農村未脫貧人口的數量大體相當。

    農村貧困人口主要指年均收入低於５００元的人口，儘管“相對貧困”的城市貧民每人平均年收入要高得多，但由於消費水準和生存環境的不同，解決他們的問題可能更為棘手。農村未脫貧人口只佔農業人口的３％左右，分佈較為分散，而且還有過去二十多年政府扶貧的良好基礎。而佔全國非農業人口７％至１０％的城市貧民，不但有進一步增加的現實可能，而且相對集中，對社會穩定的影響更大。

    全國政協社會和法制委員會副主任王大明心情沉重地説，城市貧困人口的生活相當艱難，營養水準較低，穿戴和日用品簡陋，住房條件差。有的甚至無力支付電費，晚上不敢開燈。困難職工反映最怕的是過“三關”，即生病關，子女輟學關和年節關。

    中央政府在繼續進行農村扶貧的同時將目光轉向城市貧民，可謂恰逢其時。朱鎔基總理上周在全國人大會議所作的政府工作報告中表示，要完善失業保險制度，強化城市居民最低生活保障制度建設，使所有符合條件的城市貧困居民都能得到最低生活保障，做到應保盡保。

    中國財長項懷誠在給全國人大的預算報告中對總理的承諾做了進一步的闡述。他説，中央財政今年將安排社會保障性支出８６０億元，按可比口徑計算，比上年增長２８％；為解決城市低收入人口的基本生活保障問題，國務院決定將今年對這部分人口的補助，在去年的基礎上翻一番，達到４６億元。此外，中央財政今年還將安排企業養老金補貼支出和國有企業下崗職工補貼支出５１２億元。

    如此大規模的投入是空前的。實際上，中國政府近來對城市貧民的關注程度顯著提高，特別是２００１年，城市居民最低生活保障的覆蓋人數，由年初的４００多萬人擴大到年末的１１２０多萬人，中央財政當年用於社會保障性支出的金額是１９９８年的５．１８倍。

    儘管如此，政府和社會各界感受到的壓力還是顯而易見的。統計表明，到去年底，國有企業下崗職工仍有５００多萬沒有找到新的工作，全國城鎮登記失業人員還有６８１萬。中國加入世界貿易組織也將在短期內造成國有企業新的失業下崗。而且，大量涌進城市尋找工作的農民工，使城市貧民的境況更加嚴峻。

    為緩解這一壓力，除中央政府加大投入力度以外，地方各級政府和社會各界也紛紛伸出援助之手。北京市今年已選出１０００戶貧困家庭，進行結對幫扶，並動員社會力量捐助。來自河北省的人大代表陳世堃大夫説，每個公民都有享受健康醫療服務的權利，但城市貧民生病時往往因醫院的高額收費而卻步。因此，他建議發展收費低廉合理、技術有保證的“平民化醫院”。

    湖北省武漢市商業職工醫院已經引入了這樣的做法。這家醫院大幅度降低醫療收費標準，孕婦一次生育只需付費８００多元，而在一些大醫院這一費用則高達２０００至３０００元。

    但是，大多數“兩會”代表和委員更傾向於通過立法一勞永逸地解決這一問題。他們建議，儘快制定《社會保險法》、《社會救助法》和《社會福利法》等法律，使解決城市貧民問題最終走上法治的軌道。

    新華社 2002-03-11