根據《水土保持法》的規定,按照國家實施西部大開發戰略的總體部署,經多次組織專家論證,水利部近日復函中國石油天然氣股份有限公司正式同意了西氣東輸工程水土保持方案。
一、西氣東輸工程是國家實施西部大開發戰略的標誌性工程,工程的建設對於加快西部地區經濟發展、促進東部地區能源結構調整、拉動國民經濟增長具有重要作用。西氣東輸管道西起新疆維吾爾自治區輪臺縣輪南,東至上海市青浦區白鶴鎮,途經新疆、甘肅、寧夏、陜西、山西、河南、安徽、江蘇、上海等9省(自治區、直轄市),線路全長3829公里,幹線輸氣管徑1016毫米,設計年輸氣量120億立方米。西氣東輸工程線路較長,途經多種地貌類型,多次穿跨公路、鐵路和長江、黃河、淮河等大型河流,施工條件複雜,工程建設將大面積擾動地表和産生大量棄土棄渣。建設單位編報水土保持方案符合我國法律法規的有關規定,對於防治因工程建設可能造成的水土流失,保護區域生態系統,保證工程安全穩定運作具有重要意義。
二、本報告書(包括新疆輪南~河南鄭州站和河南鄭州站~上海白鶴站兩段)編制依據充分,內容全面,目標明確,資料翔實,圖表規範,水土流失防治技術方案合理,滿足有關規範、標準的規定,可以作為下階段水土保持工作的依據。
三、同意水土保持現狀分析,新疆輪南~寧夏中衛段地形平坦,包括戈壁、沙漠和綠洲,水土流失以輕度、中度風蝕為主;寧夏中衛~陜西靖邊段,包括風蝕沙地、平原農地區和覆沙黃土區,屬水蝕風蝕交錯區,水土流失強度以中度為主;陜西靖邊~河南鄭州地形起伏較大,包括黃土丘陵溝壑區、殘垣溝壑區、平原階地區和土石山區,水土流失以中度、強度水蝕為主,局部地區達到極強度;河南鄭州~河南鄲城段為黃河沖積平原區,水土流失以輕、中度水蝕為主;河南鄲城~安徽懷遠段為淮北平原區,水土流失輕微;安徽定遠~江蘇丹陽段為江淮丘陵崗地區,水土流失以輕度水蝕為主;江蘇丹陽~上海白鶴段為江南水網區,水土流失輕微。
四、基本同意水土流失預測,預測模型各參數取值基本合理,採用類比分析法預測棄土、棄渣流失量可行,預測結果基本可信。棄土棄渣場、交通道路和大型穿跨工程是本項目的水土流失防治重點。
五、基本同意水土流失防治責任範圍為18818.12公頃,其中項目建設區10733.06公頃,直接影響區8085.06公頃。管線所經各地防治責任範圍分別為:新疆維吾爾自治區7488.67公頃,甘肅省4277.71公頃,寧夏回族自治區1203.37公頃,陜西省1556.53公頃,山西省1679.91公頃,河南省889.59公頃,安徽省827.67公頃,江蘇省874.29公頃,上海市20.38公頃。
六、同意水土流失防治分區,新疆輪南~河南鄭州分為風蝕防治區、水蝕風蝕交錯防治區、水蝕防治區,河南鄭州~上海白鶴分為黃河沖積平原防治區、淮北平原防治區、江淮丘陵崗地防治區、江南水網防治區。
基本同意水土流失防治措施總體佈局和分區防治措施,方案確定的防治工程等級和典型設計可行。工程建設産生的棄土、棄渣要以工程措施防護為主,並"先攔後棄",禁止道路施工沿線隨意傾倒棄渣,大型穿跨工程要做好棄渣場地比選和泥漿處理,根據不同地區氣候特點選擇生物措施種類。
風蝕防治區內,綠洲段施工要儘量避免和減少砍伐林木,必須及時恢復農田防護林和防風林帶,保證其防護功效;沙漠段施工應注意縮小擾動範圍,採取沙障、林帶、草帶等生物固沙措施建設防風固沙工程。水蝕風蝕交錯區內,風蝕沙地段管線應避免經過治理完好的固定沙地;平原區農耕地整治方案應進行比選,以恢復和提高土地品質;覆沙黃土區管溝開挖産生的棄土應就近修成水準臺、水準溝或水準梯田,高陡邊坡布設排水工程,管線沿黃土溝道鋪設時要比選護坡、固溝、截排水和護岸工程措施,鹽鹼地棄土棄渣可在作業帶內平覆處理。水蝕防治區內,黃土丘陵溝壑區要利用棄渣修谷坊、攔渣壩,管線通過淤地壩應儘量選擇從壩肩通過;黃土殘垣溝壑區要做好坡邊、垣坡地截排水工程;土石山(林)區應儘量減少擾動破壞範圍,封育治理;平原階地區防治重點為階地的開挖擾動防治及破壞農耕地的恢復。黃河沖積平原區內,黃土垣區以土地整治和植物措施為主;黃土丘陵溝壑區以攔擋等工程措施為主,綜合治理;壟崗區以管線與京廣鐵路等交叉部位的防治為重點;風沙區以種草、植樹和恢復耕地為主。
淮北平原區耕作熟土較薄,在施工過程中應分層開挖,集中堆放保護。江淮丘陵崗地區,多處管線沿水庫邊緣布設,必須在施工前布設好擋渣墻等措施防止廢棄土石渣直接入庫。江南水網區的治理標準要相應提高,水土保持措施配置要解決好濁水處理、水稻田土壤的保護,充分突出綠化、美化功能。建設單位要進一步採取臨時性防護措施,控制施工過程中可能造成的水土流失。
七、基本同意水土流失監測的內容和方法,建設單位應定期向有關機構提交監測報告,承擔監測任務的機構應具有相應資質。
八、原則同意水土保持投資估算及效益分析,水土保持估算總投資為70156萬元,其中新疆輪南~河南鄭州49266萬元,水土流失監測費197.55萬元;河南鄭州~上海白鶴20890萬元,水土流失監測費166.48萬元。工程建設中損壞的水土保持設施,應當按照有關標準給予補償。
九、建設單位應按照方案實施的進度安排落實資金、監理、管理和其他保證措施,認真做好工程建設期間的水土流失防治工作,加強對承擔施工任務單位的管理,嚴格遵守水土保持設施與主體工程的"三同時"制度,並接受有關水行政主管部門的監督檢查。
水利部網站 2002年02月20日