一、西氣東輸工程是國家實施西部大開發戰略的標誌性工程，工程的建設對於加快西部地區經濟發展、促進東部地區能源結構調整、拉動國民經濟增長具有重要作用。西氣東輸管道西起新疆維吾爾自治區輪臺縣輪南，東至上海市青浦區白鶴鎮，途經新疆、甘肅、寧夏、陜西、山西、河南、安徽、江蘇、上海等9省（自治區、直轄市），線路全長3829公里，幹線輸氣管徑1016毫米，設計年輸氣量120億立方米。西氣東輸工程線路較長，途經多種地貌類型，多次穿跨公路、鐵路和長江、黃河、淮河等大型河流，施工條件複雜，工程建設將大面積擾動地表和産生大量棄土棄渣。建設單位編報水土保持方案符合我國法律法規的有關規定，對於防治因工程建設可能造成的水土流失，保護區域生態系統，保證工程安全穩定運作具有重要意義。

    二、本報告書（包括新疆輪南～河南鄭州站和河南鄭州站～上海白鶴站兩段）編制依據充分，內容全面，目標明確，資料翔實，圖表規範，水土流失防治技術方案合理，滿足有關規範、標準的規定，可以作為下階段水土保持工作的依據。

    三、同意水土保持現狀分析，新疆輪南～寧夏中衛段地形平坦，包括戈壁、沙漠和綠洲，水土流失以輕度、中度風蝕為主；寧夏中衛～陜西靖邊段，包括風蝕沙地、平原農地區和覆沙黃土區，屬水蝕風蝕交錯區，水土流失強度以中度為主；陜西靖邊～河南鄭州地形起伏較大，包括黃土丘陵溝壑區、殘垣溝壑區、平原階地區和土石山區，水土流失以中度、強度水蝕為主，局部地區達到極強度；河南鄭州～河南鄲城段為黃河沖積平原區，水土流失以輕、中度水蝕為主；河南鄲城～安徽懷遠段為淮北平原區，水土流失輕微；安徽定遠～江蘇丹陽段為江淮丘陵崗地區，水土流失以輕度水蝕為主；江蘇丹陽～上海白鶴段為江南水網區，水土流失輕微。

    四、基本同意水土流失預測，預測模型各參數取值基本合理，採用類比分析法預測棄土、棄渣流失量可行，預測結果基本可信。棄土棄渣場、交通道路和大型穿跨工程是本項目的水土流失防治重點。

    五、基本同意水土流失防治責任範圍為18818.12公頃，其中項目建設區10733.06公頃，直接影響區8085.06公頃。管線所經各地防治責任範圍分別為：新疆維吾爾自治區7488.67公頃，甘肅省4277.71公頃，寧夏回族自治區1203.37公頃，陜西省1556.53公頃，山西省1679.91公頃，河南省889.59公頃，安徽省827.67公頃，江蘇省874.29公頃，上海市20.38公頃。

    六、同意水土流失防治分區，新疆輪南～河南鄭州分為風蝕防治區、水蝕風蝕交錯防治區、水蝕防治區，河南鄭州～上海白鶴分為黃河沖積平原防治區、淮北平原防治區、江淮丘陵崗地防治區、江南水網防治區。

    基本同意水土流失防治措施總體佈局和分區防治措施，方案確定的防治工程等級和典型設計可行。工程建設産生的棄土、棄渣要以工程措施防護為主，並"先攔後棄"，禁止道路施工沿線隨意傾倒棄渣，大型穿跨工程要做好棄渣場地比選和泥漿處理，根據不同地區氣候特點選擇生物措施種類。

    風蝕防治區內，綠洲段施工要儘量避免和減少砍伐林木，必須及時恢復農田防護林和防風林帶，保證其防護功效；沙漠段施工應注意縮小擾動範圍，採取沙障、林帶、草帶等生物固沙措施建設防風固沙工程。水蝕風蝕交錯區內，風蝕沙地段管線應避免經過治理完好的固定沙地；平原區農耕地整治方案應進行比選，以恢復和提高土地品質；覆沙黃土區管溝開挖産生的棄土應就近修成水準臺、水準溝或水準梯田，高陡邊坡布設排水工程，管線沿黃土溝道鋪設時要比選護坡、固溝、截排水和護岸工程措施，鹽鹼地棄土棄渣可在作業帶內平覆處理。水蝕防治區內，黃土丘陵溝壑區要利用棄渣修谷坊、攔渣壩，管線通過淤地壩應儘量選擇從壩肩通過；黃土殘垣溝壑區要做好坡邊、垣坡地截排水工程；土石山（林）區應儘量減少擾動破壞範圍，封育治理；平原階地區防治重點為階地的開挖擾動防治及破壞農耕地的恢復。黃河沖積平原區內，黃土垣區以土地整治和植物措施為主；黃土丘陵溝壑區以攔擋等工程措施為主，綜合治理；壟崗區以管線與京廣鐵路等交叉部位的防治為重點；風沙區以種草、植樹和恢復耕地為主。

    淮北平原區耕作熟土較薄，在施工過程中應分層開挖，集中堆放保護。江淮丘陵崗地區，多處管線沿水庫邊緣布設，必須在施工前布設好擋渣墻等措施防止廢棄土石渣直接入庫。江南水網區的治理標準要相應提高，水土保持措施配置要解決好濁水處理、水稻田土壤的保護，充分突出綠化、美化功能。建設單位要進一步採取臨時性防護措施，控制施工過程中可能造成的水土流失。

    七、基本同意水土流失監測的內容和方法，建設單位應定期向有關機構提交監測報告，承擔監測任務的機構應具有相應資質。

    八、原則同意水土保持投資估算及效益分析，水土保持估算總投資為70156萬元，其中新疆輪南～河南鄭州49266萬元，水土流失監測費197.55萬元；河南鄭州～上海白鶴20890萬元，水土流失監測費166.48萬元。工程建設中損壞的水土保持設施，應當按照有關標準給予補償。

    九、建設單位應按照方案實施的進度安排落實資金、監理、管理和其他保證措施，認真做好工程建設期間的水土流失防治工作，加強對承擔施工任務單位的管理，嚴格遵守水土保持設施與主體工程的"三同時"制度，並接受有關水行政主管部門的監督檢查。

    水利部網站 2002年02月20日