加入WTO必將對我國外經貿的發展産生重大而深遠的影響,這不僅因為外經貿是國民經濟的重要組成部分,更重要的是外經貿是我國融入國際經濟的直接手段和紐帶。加入WTO對中國經濟的影響首先是通過外經貿而進行傳遞的,對外經貿的影響具體包括外貿、外資和國際經濟技術合作等三個方面。
加入WTO有利於促進外貿的發展,同時,“入世”後的中國外貿將會面臨更為激烈的競爭。從國內市場來看,由於市場的逐步放開,進口不斷增加,那些與進口産品相競爭的企業面臨巨大的競爭壓力,“入世”後將逐步允許外商經營進出口業務,外貿主體之間的競爭也趨激烈;從國際市場來看,勞動密集型産品的出口也面臨著成本更低的東南亞國家的競爭,而勞動密集型産品出口的增長是“入世”對中國外貿的主要利好影響之一,“入世”後外貿競爭更為激烈。因此,利用好“入世”帶來的機遇,必須從即刻起做好戰略調整的準備。中國“入世”來之不易,談判長達15年之久,談判的艱難表明瞭中國融入世界經濟和堅持改革開放的決心。“入世”後我們首要的任務是作好思想準備,一定要遵守WTO的有關規則,按市場經濟規律辦事,堅持與我國經濟發展水準相適應的開放政策,以樹立良好的國際形象,這也從根本上有利於我國市場經濟的發展;轉變外貿工作的指導思想,以出口創匯為中心改變為以效益和提高競爭力為中心,堅決扭轉競相殺價、惡性競爭、給人以傾銷口實的局面,保證外貿出口的正常利益,也促使外貿企業走上良性發展的軌道;認真學習和研究WTO相關法規已迫在眉睫,進出口要按WTO規則行事,熟悉規則,才能利用好規則,才能發展規則,才能保證獲得正當利益。
加入WTO有利於推進外貿體制改革。WTO的基本精神就是推行一套市場經濟規則,“入世”後,首先要調整外貿體制的基本原則,逐步實行國民待遇原則、自由貿易原則和公平競爭原則,即對國內外企業一視同仁,國內外企業自由貿易,放寬市場準入條件,各類企業平等競爭,這不僅是WTO的要求,也符合市場經濟的發展規律,從長期看有利於外貿的發展;其次要加快外貿主體多元化步伐,尤其是要促進私營外貿企業的迅速發展,主體多元化有利於外貿領域的合理競爭;要保持外經貿政策的公正與透明,外經貿政策的制訂要符合WTO基本精神,並要有透明度,取消一切內部規章和指令;當務之急是迅速轉變外經貿主管部門的職能,外貿主管部門的職能從以行政領導為主轉變為以服務為主,重點保證公平貿易的進行,研究世界貿易發展趨勢並向全社會提供相關資訊,引導行業協會的發展,使之發揮好應有的作用,對貿易主體行為作必要的協調和監督;要採用國際上通行的做法來分配外貿資源,如對少數配額的分配應採取拍賣等方式進行,儘量減少市場扭曲。
加入WTO會擴大引進外貿的規模。“入世”後,我國的投資環境會得到較大改善,經濟的長期高速發展和中國進一步融入國際社會的行為將增加外國投資者的信心,另外我國將陸續開放一些新的投資領域,為外商提供更為廣闊的投資空間,我國引進外資的規模會有所擴大。我們在引進外資過程中應進行如下的戰略調整:必須遵守WTO規則,實行國民待遇原則,逐步取消為吸引外資而長期實行的“超國民待遇”,也應取消對外資的歧視性限制,如投資比例要求、産品銷售要求、外匯平衡要求及各種不規範的收費行為等;積極引導外資流向技術含量高的部門,重新修訂完善《利用外資産業指導目錄》,既要保證外資的合理利潤,更要有利於我國經濟的長遠發展;應以發達國家資金來源為主,“入世”後投資主體將顯現多元化趨勢,發達國家資金來源仍是主體,發達國家擁有技術創新優勢和管理優勢,吸引發達國家跨國公司投資有利於利用其完備的銷售網路拓展世界市場,更為重要的是可提升我國産業的技術水準,促進我國産業結構升級;引導外商在中西部地區投資,增加中西部地區的投資,有利於國民經濟的協調發展。
加入WTO後外商投資的領域將會進一步擴大。中國“入世”承諾逐步開放電信、銀行、保險、旅遊、商業和專業服務等部門,為外商投資提供了更為廣闊的空間,外商投資的領域將有所拓寬。這些新投資領域的競爭能力往往十分有限,“入世”承諾中一般規定有2—5年的過渡期,利用好過渡期進行必要的調整和改革,增強競爭的承受能力十分關鍵。加入WTO後外商投資形式也會發生變化,仍以外商直接投資為主。根據20世紀90年代以來國際投資發展趨勢和中國金融市場現狀,“入世”後我國引進的外資仍以外商直接投資為主,商業貸款、債券籌資等形式將會有所增加,但規模不大,外商直接投資有利於技術轉移和東道國的經濟增長。同時我們還應積極鼓勵BOT和TOT等項目融資方式,加快基礎設備和重大項目建設。
加入WTO會進一步擴大國際經濟合作。國際經濟合作也要按市場經濟規則辦事,在當今世界和平和發展兩大趨勢下對我國國際經濟合作進行調整,特別是在對外援助方面,應改單純的對外援助為外援與外交和經濟發展相配合;提高合作的層次,在勞務輸出和工程承包方面不斷提高技術含量和管理水準,加強同發達國家在該領域的合作,提高中國在國際經濟合作中的地位;注意貿易自由化與經濟技術合作的協調發展,借鑒和利用APEC的經驗,強調發展中國家的貿易自由化必須與發達國家加強同發展中國家的經濟技術合作並舉,與培養經濟增長的能力同步進行,這樣才有利於世界經濟的長期穩定發展。
《光明日報》 2001年12月25日