國家發改委正式啟動長三角和京津冀的區域規劃編制工作，標誌著區域規劃上升為國家戰略。既然成為國家戰略，那就負有國家使命。只有認清了自己的國家使命，長三角等區域才能為全國發展做出更大貢獻

上周的消息説，國家發改委將正式啟動長三角地區和京津冀都市圈的區域規劃編制工作，區域規劃將成為國家“十一五”規劃的一個重點。換言之，長三角等區域經濟的發展規劃將上升為國家戰略。

對很多人來説，這個消息期待了多年。

近些年，長三角地區的發展有目共睹，區域聯動的態勢也讓人驚喜。但毋庸諱言，有關議論也從未間斷：産業同構、港口大戰、外資之爭，等等。相當一部分人認為，有些問題僅靠區域內各方無法解決，在現行體制下，很難讓地方政府摒棄“行政區經濟”的傳統思維。因此，有必要讓國家出面，對這一地區的協調發展進行適當干預，尤其是在基礎設施建設和産業佈局等方面。有人甚至提出，國家應當成立一個“長三角協調委員會”之類的強力機構。

依筆者之見，這恐怕又陷入了另一種傳統思維。研究區域經濟的人一般都記得，上世紀80年代，國務院曾經成立過上海經濟區規劃辦公室，這個機構當時想要解決的問題，與長三角現在遇到的問題有很多相似之處。比如，當時上海經濟區就試圖解決産業同構、惡性競爭等問題，但這些努力並沒有多大成功。運作5年多之後，這一機構被撤銷。

由此看來，儘管長三角區域規劃已經進入國家戰略，但如果固有思路沒有改變，這樣的區域規劃實施起來可能還是要打折扣。如果仍舊寄希望於國家出面來協調區域內具體産業佈局，要求區域內各地各自做什麼不做什麼，就可能重蹈歷史覆轍，這已經為實踐所證明。同時，也小看了長三角進入國家戰略的意義。

通過近些年的發展，我們國家已經或正在出現若干具有發展活力和潛力的都市圈，每個都市圈都帶動了一定區域，進而帶動整個國家的經濟發展。這種情況下，制定區域發展規劃勢所必然。但是，為什麼國家率先在長三角和京津冀啟動區域規劃呢？一方面，這些區域的發展中，確實遇到一些需要由國家層面來協調和解決的問題；另一方面，恐怕也是希望這些區域在加快自身發展的同時，能夠在很多方面為全國其他區域做出榜樣。這就為長三角等區域賦予了國家使命。

就長三角而言，首先應當在科學發展方面做出表率。長三角是全國經濟發展最快的地區之一，但經濟增長方式總體上還是粗放型的。長三角在領跑中國經濟的同時，應當在新型工業化方面也走在全國的前列。

同時，長三角應當在區域聯動發展方面做出表率。現在，長三角區域內經濟合作十分密切，合作成果也相當豐富，但合作潛力依然很大，很多實質性合作還有待突破。長三角應當為其他區域的聯動發展積累經驗。

此外，長三角應當在帶動其他區域共同發展方面做出表率。長三角在自身發展的同時，應當通過産業轉移、安置農村剩餘勞動力等，帶動其他地區尤其是中西部地區的發展。

説到底，既然成為國家戰略，那就負有國家使命。只有認清了自己的國家使命，長三角等區域才能為全國的發展做出更大貢獻。（汪曉東）

《人民日報華東新聞》 2004年11月15日