在我國日益成為國外反傾銷重災國之時，任何關於應該有選擇地實施針對進口産品反傾銷的呼聲，都顯得不合時宜，下游企業的生死存亡自然少有問津者。然而反傾銷是一把“雙刃劍”，實施這項措施，應該進行上下游及相關産品的成本核算

高吸水性樹脂廣泛應用於農業、工業、生活領域，是國內極具發展前景的新材料産業，卻因為反傾銷後原材料丙烯酸市場形成壟斷，價格暴漲，導致30多家高吸水性樹脂企業停産、倒閉，與此同時，國外産品趁機大量涌入國內市場。

2000年，國內三家丙烯酸生産企業對國外丙烯酸酯的大量低價傾銷行為提起了反傾銷調查。2001年6月和2003年4月，國家先後公佈了對原産日本、美國、德國及南韓、印度尼西亞、馬來西亞和新加坡等進口丙烯酸酯的反傾銷案終裁決定。三家企業獲得了反傾銷的勝訴。

實行反傾銷措施後，國內丙烯酸由原來的供過於求，一下變成奇貨可居，價格出現驚人上漲，面對旺盛的市場需求，三家企業生産能力有限，而丙烯酸的價格又具備排他性。在這種情況下出現的大大超出成本的反常提價行為，令丙烯酸下游的高吸水性樹脂行業難以為繼。全國最大的保水劑生産示範基地———唐山博亞科技工業開發有限公司被迫停産已達半年。苦苦支撐的山東濟南昊月樹脂有限公司，曾佔據國內高分子吸水樹脂銷售市場30％的份額，幾度全面停産，損失慘重。

下游企業身陷水深火熱之中，丙烯酸生産企業卻不以為然地認為，由於石油、水、煤價格普遍上漲，加之丙烯酸類産品一直供不應求，多重因素作用使其價格“隨行就市”，高吸水樹脂企業的停産、倒閉，不過是正常的市場“洗牌”行為。

國內高分子吸水樹脂面臨斷炊困境，日本、南韓企業紛紛乘虛而入，今年的進口量上漲了5倍。“洋貨”開始採用平價供應策略“悄悄地進村”，結果發現完全沒有“抵抗”，中國國內的競爭對手都無影無蹤了。於是，進口價格開始攀升。像天津小護士、重慶絲爽、四川吉慶衛生用品有限公司，自去年底以來，已紛紛採用進口産品。

在我國日益成為國外反傾銷重災國之時，任何關於應該有選擇地實施針對進口産品反傾銷的呼聲，都顯得不合時宜，下游企業的生死存亡自然少有問津者。然而反傾銷是一把“雙刃劍”，實施這項措施，特別是對化工類原材料産品，要進行上下游及相關産品的成本核算。我國《反傾銷法》中明文規定：“反傾銷的實施，不得損害公共利益。”法規卻沒有對“公共利益”給予明確界定。一般來説，凡涉及國家安全和消費者切身利益的方面，都被認為是反傾銷過程中應該注意維護的所謂“公共利益”。在丙烯酸酯反傾銷一案中，維護了國內三家企業的利益，但化工類産品是個鏈條産業，與覆蓋眾多行業及企業的下游相比，誰的利益更大、更應被顧及，是顯而易見的。下游産業紛紛倒閉的結果令人深思。表面上我們奪回了丙烯酸酯市場，但又拱手相讓了高分子樹脂市場。

眾所週知，反傾銷的裁決權，最終在於一國政府的相關部門，由這些部門以行政公告的形式公諸於眾。而最終的裁決依據完全憑藉政府對於反傾銷所涉及行業利益的整體考慮，並遵循“保護大多數人利益”的原則。但這一過程中，人為因素相當大，哪個行業對政府部門遊説的力度大，哪個行業就會在反傾銷案中受益，已成為世界各國反傾銷案件處理的通病。例如，每當我國受到其他國家的反傾銷調查時，我國的相關廠家就會會同政府部門共同做對方國家進口商的工作，千方百計遊説對方政府有關部門，以最大限度地獲得支援。我國上游原料産業多集中于國有重點企業集團，下游産業多是競爭性行業，且呈散兵遊勇狀，更缺乏堅強的“上層支援”。因此，在我國“理所當然”地針對上游原料的反傾銷案多於針對下游成品的反傾銷案。

雖然人為因素在世界各國的反傾銷調查中均難擺脫，但發達國家盡可能地將人治行為限制在法治的框架下，以符合“保護大多數人利益”的原則，這正是我國目前反傾銷調查所欠缺的。不管是反傾銷還是反壟斷，我國亟需要建立制度性的溝通和協調機制，最終維護公平的競爭格局。 （葛志玉）

《國際金融報》 2004年10月21日