我國就業再就業工作已取得很大成果，但這僅僅是階段性成果。必須清醒地看到，解決我國的就業再就業問題，是一項長期的、艱巨的任務。我們要大力推廣在實踐中創造的成功經驗和有效做法，立足當前，著眼長遠，紮實工作，努力進取，開創就業再就業工作的新局面。

首先，把進一步強化政府對就業工作的領導責任與落實科學發展觀結合起來，使就業再就業工作成為各級政府自覺的、持久追求的責任目標。要把思想和行動統一到中央確定的方針政策和重大部署上來，以科學的發展觀和執政為民的要求統領就業工作，進一步加強領導，把促進就業作為社會經濟發展的長期戰略和協調發展的重要目標，健全完善各級政府就業工作的目標責任體系和考核監督制度，形成思想認識上更自覺、組織領導體制更規範、工作動力更持久、官員問責更嚴格的政府領導就業工作的常規機制。

其次，把進一步開發新的就業領域，創造更多就業機會與開發新的經濟增長點結合起來，使就業再就業工作保持強勁動力和勃勃生機。根據我國的基本國情，確立有利於擴大就業的經濟增長方式：在産業類型上，注重發展勞動密集型産業；在經濟類型上，注重發展非公有制經濟；在企業規模上，注重發展中小企業；在就業方式上，注重鼓勵靈活就業。當前，特別要注重發揮民營經濟在創造就業崗位方面的作用。進一步研究落實扶持民營經濟發展的政策措施，打破市場壟斷，簡化審批手續，放寬投資領域，拓寬融資渠道，努力創造有利於民營經濟發展的寬鬆環境。要更加努力擴大服務業吸納就業的能力，既積極發展需求潛力大、就業容量多的傳統行業，又大力推進勞動密集型的新興行業。還要進一步整合社區服務資源，加快發展社區服務業。

第三，把進一步落實再就業政策取得實效與充分調動各方面積極性、創造性結合起來，建立鼓勵幫助就業和倡導支援創業的良好環境。目前，中央、國務院關於做好就業和再就業工作的大政方針和一整套積極就業政策在實施中已初見成效。下一步的關鍵，是要推進政策進一步落實。要重點解決小額貸款落實難的問題，在簡化手續、降低門檻的同時，推進創業培訓、信用社區與小額擔保貸款的聯動，由此打通為勞動者個人創業提供融資服務的綠色通道。要積極推進國有大中型企業主輔分離、輔業改制分流安置富餘人員工作，採取切實措施解決好改組中資産轉換、勞動關係處理和對分離新辦企業扶持等問題，由此打開國有企業精幹主體過程中職工由舊崗位轉移到新崗位的平穩分流之路。在落實各項再就業政策的過程中，要做到宣傳發動廣泛，措施跟進到位，資金撥付和政策兌現及時，以更好地調動方方面面參與、支援就業再就業工作的積極性、主動性。

第四，把進一步加強就業服務、職業培訓納入到以人為本的軌道，大力提高服務的效益和培訓的品質。充分發揮就業服務在促進就業再就業中的重要作用，以為勞動者和用人單位提供便捷、優質的服務為宗旨，更廣泛地利用社會資源，更多層次地拓展服務功能，推行以人為本的個性服務、貼心服務、誠信服務。進一步完善公共就業服務制度，落實免費服務政策。充分發揮街道社區勞動保障工作平臺作用，逐步實現日常援助與集中援助相結合，實現對困難人員就業援助的制度化。要適應下崗失業人員市場就業和自主創業的需要，更好地組織再就業培訓和創業培訓，普遍推行政府培訓補貼與培訓後再就業的效果掛鉤的機制，建立創業培訓與小額擔保貸款政策相結合的工作模式，增強再就業培訓和創業培訓的針對性和實效性。要結合解決技能人才短缺問題，從培養、選拔、評價、使用、交流、激勵、保障七個環節大力加強工作。

第五，把抓緊解決歷史遺留問題，與探索建立促進就業的長效機制結合起來，穩妥實現體制轉軌時期就業工作的歷史性轉折。一方面，在今後2—3年內，抓緊解決轉軌時期的歷史遺留問題。要按照“積極穩妥、分類指導、區別推進”的指導思想，有計劃、有步驟地完成下崗職工基本生活保障制度向失業保險制度並軌工作。在並軌過程中，要把再就業工作貫穿始終，強化就業服務和再就業政策落實，加強社會保險關係的接續。與此同時，要加強失業調控，注意把握好企業破産、改組改制、經濟性裁員的力度和步驟，與促進再就業緊密結合，有效控制失業過量，縮短失業週期，把失業率控制在社會可承受的限度之內。另一方面，在逐步解決轉軌歷史遺留問題時，用3—5年的時間，著手考慮長遠性、機制性和制度性問題，一步一步地探索建立促進就業的長效機制。在對現行政策進行認真總結和評估的基礎上，研究政策的延伸拓展問題，逐步形成市場經濟條件下促進就業的政策體系。 （勞動和社會保障部副部長 張小建）

《人民日報》 2004年10月08日