近月來，中美之間貿易摩擦升溫。１１月初，美國傢具製造協會要求對出口美國的中國木質傢具徵收高額反傾銷關稅；１１月１８日，美國商務部宣佈對我國出口美國的針織品、胸衣、袍服三類紡織品實行新配額，啟動特別保障措施；１１月２１日，美國國際貿易委員會決定對我國出口美國的可鍛鑄鐵管件徵收反傾銷關稅；１１月２４日，美國商務部初步裁定我國出口美國彩電為傾銷行為。據統計，今年美國對中國出口産品的反傾銷案件共發生７起，涉及金額達１６億美元，中國已成為美國反傾銷的主要對象。另外，美國國會已提出６項中美貿易議案，其中之一是，若中國政府不採取措施將人民幣升值，美國將對中國進口商品徵收高達２７．５％的關稅。
中美貿易摩擦升溫的背景是：美國經濟衰退已持續３年，２００１年至２００２年就業率持續降低，如果今年的就業率繼續降低，將是自上世紀３０年代經濟大蕭條以來的首次。美國工人失業主要發生在製造業尤其是紡織服裝業，它是中國對美出口的主要産業。布希總統執政以來，美國製造業共減少了２７０萬個就業機會。而與此同時，中國經濟快速發展，向美出口迅速增加。按照美國統計：１９９７年—２００２年的５年中，中國向美出口從６２０億美元躍至１２５０億美元，２００３年可能會達到１６００億美元；中國對美國貿易順差在２００２年達到了１０３０億美元，２００３年可能超過１３００億美元。美國把失業率增加的原因歸結為中國製造業商品大量傾銷美國，中國對美貿易的順差太大，影響了美國人就業。
中國對美貿易順差為什麼偏大？第一個原因是雙方統計口徑不同。２００２年，按中方統計數字中國對美貿易順差為４２７億美元；而按美方的統計數字卻是１０３０億美元。兩者相差一倍多。原因是中國的數字中不包括在華外商加工貿易産品，而美國的數字是包括在華外商加工貿易産品在內的原産地統計數字。中國外貿出口增長的一個重要因素是外商企業加工貿易的迅速增長，中國對外出口一半以上份額是外商企業的加工貿易産品，其中對美出口産品的２／３以上為外商企業加工貿易産品。中國勞動力成本低，很多外商（包括美商在內）都把工廠設在中國，中國正在成為世界製造業的中心。如按原産地統計，在華的外商加工貿易産品的對美出口方就由境外國家（地區）轉成為中國。外商企業産品出口受益者主要是外商，從使國家受益角度，它不應納入中國出口額。把在華外商企業的對美出口統計在中國對美出口額中，顯然是誇大了中國對美出口數字。
第二個原因是美國限制高科技産品對中國出口。在中美貿易中，中國充分發揮了勞動力和資源價格低廉的優勢，而美方的高科技優勢卻受到美國對華出口政策的壓抑。中國現代化建設需要大量先進的科學技術與設備和高效環保能源，美國在這方面是世界第一流的。但美國對高科技出口中國實行了嚴格的管制，使得美國無法與歐盟、日本爭奪在華市場。高科技設備（如核電設備）價值一套貴達上百億美元，十幾億美元、幾億美元一套（臺）是常事。如美國能放寬對華高科技産品出口管制，那麼美對華貿易很可能由逆差轉為順差。
中美貿易摩擦是不可避免的，今後還會長期存在，但不會爆發大規模的貿易戰，因為中美之間的貿易摩擦大多是兩國某些産業部門之間的經濟利益衝突，不是國家的根本利益衝突。中美貿易戰的結果不僅是兩敗俱傷，直接損害中美兩國利益，而且還會使與中美雙邊貿易關係密切的國家和地區的經濟受到損害。中美如爆發貿易戰有觸發全球貿易戰的危險，會擾亂國際貿易的正常運作秩序，給剛剛復蘇的世界經濟蒙上陰影。中美經貿關係的良性發展符合中美兩國經濟的長遠發展。美國是中國的第二大貿易夥伴，中國是美國的第四大貿易夥伴。１９７９年—２００２年中美雙邊貿易額累計近７０００億美元，２００２年達到創紀錄的９７１．８億美元，２００３年１月—１０月已超過２００２年全年水準。中國是增長速度最快的美國出口市場。在美國的１０大出口市場中，美對華出口連續３年增長，增長幅度位居首位；在今年的頭９個月中，美國出口整體上升２％，對華出口則上升１８．５％。美對華出口的一些主要産品，如能源設備、飛機、醫療設備等，在美國的市場已趨於飽和，需要通過在中國市場的迅速增長保持其在全球的競爭力。而美國的金融、電信、網路等服務業有著強大的競爭優勢，隨著中國服務業對外開放的擴大，美國對華出口將大幅增加。中國還是美國的主要投資國。中國吸納的外資中，美資佔了將近１／１０。到今年９月底，美國在華投資項目累計為４萬餘項，累計實際投資４３０億美元。美國在華投資企業總體經營狀況良好，據中國美國商會今年８月份公佈的“２００３年白皮書”顯示，６５％以上的美資企業處於盈利狀態，那些尚未盈利的企業中，９１％預計在未來三年內將實現盈利。中國産品是美國經濟發展和産業結構升級換代的必要補充。進口中國大量物美價廉的日用消費品符合美國市場的需求，有利於美國廣大消費者，有助於緩解美國的通貨膨脹，使美國財政和貨幣政策在刺激美國經濟增長方面發揮了更大作用。
中美貿易摩擦常常與政治因素有關。明年是美國大選年，布希政府近月升溫中美之間貿易摩擦，很大程度上是出於競選前的政治考慮，希望通過貿易保護手段，在明年的大選中獲取更多的選票。這也使得中美貿易摩擦帶有一定時間性，難以爆發成為全面貿易大戰。
（林文俏：作者係廣東商學院金融學院教授）
南方日報 2003年12月25日
