１、“三農”問題比較突出。近年來我國糧食産量逐年遞減，１９９９年到２００１年已累計減産５９６５萬噸，２００２年僅恢復性增長１％，今年夏糧産量又減少２４０萬噸，減幅達２．４％。目前我國每年糧食産量低於消費量３０００—４５００萬噸，１９９９年以來，北京、天津、上海、浙江等８個糧食主銷區産銷缺口已由２０００多萬噸擴大到４０００多萬噸，西部１２個省區産需缺口由２００多萬噸擴大到１０００萬噸以上。這幾年每年都需要動用糧食儲備（庫存）來彌補，如果明年繼續減産，糧食産需缺口繼續擴大，有可能出現局部糧食供求偏緊的局面，給糧食安全帶來一定隱患。
受非典影響，今年農民增收存在較大困難。外出務工是目前農民增收的主要途徑，初步估計約佔農民收入總量的１７％，佔增收部分的近５０％。非典期間約有７００—８００萬民工返鄉，即使留在原地的農民工也暫時失去工作，使二季度農民每人平均現金收入少增加３０多元。上半年農民每人平均現金收入增長３．２％，扣除物價因素實際增長２．５％，增速同比回落３．４個百分點，全年農民收入增幅回落已成定局。
２、貨幣信貸增長偏快。今年前８個月廣義貨幣Ｍ２和狹義貨幣Ｍ１分別增長２１．６％和１８．７％，均高於年初確定的１６％的宏觀調控目標。８月末Ｍ２增幅同比提高６．１各百分點，比今年上半年ＧＤＰ增幅和居民消費物價指數增長之和高１２．８個百分點，是１９９７年５月份以來的最高值。金融機構貸款增長速度較快，前８個月人民幣貸款增加２１６８１億元，同比多增加１１０２５億元。前７個月人民幣貸款就已經超過去年全年新增貸款和今年年初確定的調控目標，８月份又新增貸款２８０２億元，同比多增１０７２億元。按現在的增長速度，全年人民幣貸款總量將突破３萬億元，增長速度接近２３％。在目前社會信用制度不完善、銀行內控機制不健全、監管手段不多和銀行資本充足率下降的情況下，貨幣供應量的持續高速擴張將進一步增加後四個月金融宏觀調控的難度，一旦經濟景氣回落或發生不可預測的突發事件打斷資金鏈條，有可能形成金融機構新的不良貸款，並導致金融系統風險和通貨膨脹壓力增大。
３、部分行業存在盲目發展的現象。去年以來，在市場需求的拉動下，鋼鐵、建材、有色金屬、汽車、紡織等行業快速增長。２００２年全國産鋼１．８２億噸，在上年增長１８．７％的基礎上又增長１９．７％，相當於美國和日本鋼産量的總和。今年前８個月鋼産量增幅進一步達到２１％，預計到年底全國煉鐵能力增加９４００萬噸，煉鋼能力增加１．１９億噸，今後幾年鋼鐵産量仍將繼續大幅度增長。
近年來水泥總量保持快速增長，“十五”前兩年新增水泥産量１．２８億噸，平均每年增長率為１０．２％，遠高於“九五”期間，水泥全行業增長的速度、品質、結構和效益趨於好轉。但個別地區已經出現水泥生産能力增長過快、部分新上項目規模偏小、有些項目不考慮原料供應配套等問題。
近幾年我國汽車産量逐年遞增，今年前８個月汽車累計産量已達３４６萬量，預計全年産量可達４２０萬量，同比增長３０％左右，兩年內産量幾乎翻了一番，汽車工業“十五”計劃提前三年完成。但汽車行業市場競爭不充分，部分地區存在政府行政干預和地方保護主義傾向，與國外合資辦廠遍地開花，個別企業僅靠採購國外汽車總成和散件組裝獲取高額利潤，不僅干擾了我國自主開發的目標，而且也損害了汽車行業的整體利益。
電解鋁工業産銷近年來呈加速發展態勢，過去的兩年産量分別增長２０．８％和２９．１％，到２００２年底，我國已經形成電解鋁産能５１０萬噸，年産４３５萬噸，成為世界第一大電解鋁生産國，並且出口。今年上半年電解鋁産量增長２６．４％，生産能力達到６２０萬噸，預計年底將達到７４０萬噸，另有新建並於年內投産的電解鋁企業１１個，建設規模都在１０至２５萬噸之間，如任其發展，到２００５年末，生産能力將超過１０００萬噸。
近年來社會各界投資紡織行業的熱情高漲，２００１年、２００２年完成固定資産投資分別增長３９％和２９％，今年前７個月紡織投資增長１０８％，居工業行業第二位。但紡織行業在快速發展過程中也存在著諸如部分新建企業靠不平等競爭獲取超常利潤擠佔市場，個別地區新建項目起點較低、産品雷同、規模偏小，有些地方政府競相攀比制定優惠政策盲目吸引投資、上項目，進口國對我國出口紡織品設置貿易壁壘增加等問題，不容忽視。
４、消費需求相對不足。與投資和工業增長長期保持高位運作形成鮮明對照的消費需求增長緩慢的問題始終沒有得到很好地解決。今年前８個月，社會消費品零售總額２８７２７億元，同比增長８．５％，比去年同期減慢０．１個百分點，如果考慮物價因素，則低於８％。城市增長９．６％，減慢０．１個百分點，農村增長６．４％，減慢０．３個百分點，城市和農村之間的差距繼續擴大。作為經濟運作先行指標的工業品出廠價格前７個月同比上升１．４％，其中生産資料價格上升２．４％，預示著投資和工業生産將繼續保持高速增長。相比之下，主要反映消費需求的市場物價水準運作保持平穩，僅略有小幅上升。前８個月居民消費價格總水準上漲０．６％，８月當月同比上漲０．９％，環比上漲０．７％，商品零售價格下降０．６％。前一階段物價持續負增長的局面雖然得到初步扭轉，使得通貨緊縮壓力得到一定程度的緩解，但價格持續上漲的基礎還不穩固，不排除再次跌入通縮泥潭的可能。
５、就業形勢十分嚴峻。就業是我國長期經濟發展中面臨的主要矛盾，短期內也十分突出。勞動力供給方面，目前我國城鎮登記失業人口近８００萬，國有企業和集體企業下崗職工有６００多萬，近幾年處於勞動力增長高峰，每年新增勞動力１０００萬左右，城鎮需要安排就業總量達２４００萬；勞動力需求方面，按經濟增長速度７％測算，全年可新增就業１０００萬，年度勞動力供大於求的缺口１４００萬。而農村尚有１．２億至１．５億富餘勞動力需要轉移到非農就業崗位，勞動力總量過剩的矛盾非常突出。
近年來，就業和再就業工作雖然取得了很大成績，但就業壓力依然沒有得到有效緩解。１９９８年到２００２年國有企業下崗職工再就業率持續下降，分別為５０％、４２％、３５．４％、３０．６％和２６．２％。長期失業人員比重不斷提高，據抽樣調查，下崗３年以上和失業１年以上的人員分別佔５１％和５０％。全國大齡下崗失業人員在３００萬人以上，這部分人上有老，下有小，家庭負擔較重，長期失業致使生活十分困難。上半年突如其來的非典疫情使原本就十分尖銳的就業矛盾加劇。非典期間大量農民工返鄉，沒有返鄉的也暫時失去工作。受非典影響較大的旅遊、商貿、餐飲、交通運輸、社區服務等大都屬於勞動密集型行業，對就業産生較大衝擊，非典使再就業扶持政策的執行被迫推遲，常規的培訓和招聘活動一度停止，也給推動再就業帶來一定困難。另外，今年是高校擴招本科生畢業第一年，大學畢業生就業問題凸現。截至７月底，全國高校畢業生總就業率達到６７％，目前尚有７０萬人未正式就業。隨著高校招生規模的不斷擴大，今後幾年大學生就業壓力和難度越來越大。高校畢業生作為具有較高素質的勞動力，其本身的就業雖不成大的問題，但在就業崗位數量一定的情況下，將會增加其他失業人員的就業難度。上半年新增就業崗位僅２６０萬個，要完成年初確定的“新增就業崗位８００萬，城鎮登記失業率控制在４．５％以內”的宏觀調控目標難度較大，任務十分艱巨。
（作者張雪松：全國人大財經委經濟室）
中國經濟時報 2003年9月30日
