日前圍繞著全球石油資源的問題，國內外都顯得不平靜。

歐佩克油價上周繼續下跌，它的七種市場監督原油所有平均價降至每桶２５．４８美元，比前一週下跌０．９６美元。至此，歐佩克油價在過去三周裏每週都下跌了約１美元。這一消息是在９月２２日，即俄羅斯聯邦政府總理卡西亞諾夫到中國訪問的同一日由歐佩克通訊社發佈的。

卡西亞諾夫在９月２４日表示，俄方將會盡力滿足中國對石油天然氣的需要，對鋪設至中國的石油管道項目——“安大線”，將履行協議，信守承諾。

已經耗時近十年的“安大線”隨著卡西亞諾夫的訪華更凸顯其焦點性。雖然國內外專家學者都對短期內“安大線”有實質性突破不太樂觀，但隨著中國新能源戰略的加速啟動，“安大線”影響全局的可能性不大。

“安大線”短期難突破俄羅斯圖謀能源外交最大化

美國的亞洲問題專家、前美國在臺協會理事主席卜睿哲（Ｒｉｃｈａｒｄ Ｂｕｓｈ）認為，“安大線”有太多變數，不到最後一刻都無法斷言俄羅斯聯邦政府在利弊之間會作出何種抉擇。

專家分析，俄羅斯聯邦政府若選擇“安大線”，應出於四方面的原因考慮。除了工程造價方面的優勢、伊拉克恢復石油出口對俄的威脅、日俄談判陷入僵局之外，俄羅斯不願失去中國這個大石油市場是一主要原因，尤其在中國已經有了很好的“後備”選擇的時候，俄羅斯越發不願顯得被動。

但美國著名的國際關係研究機構布魯金斯研究所的俄羅斯能源問題專家菲奧納·希爾博士認為，卡西亞諾夫總理訪華期間不會在中俄石油管道問題上取得突破。希爾博士説：“對於俄羅斯人來説，能源行業不只是一個商業問題，而是國家政治問題。”

受多種因素影響，俄方搖擺不定。若按通向日本的石油管道——“安納線”計劃，北線包含美、日及東南亞諸多國家，不僅可以解決俄羅斯本國遠東地區的工業用油問題，而且油管出口在納霍德卡，從這裡再向中國、日本、南韓出口原油，俄羅斯在政治和經濟兩方面的利益就可以得到兼顧。“這無疑符合俄羅斯能源外交最大化的方向。”希爾博士如是説。而且“安大線”若建成運營後，油管出口在中國，俄國對在石油價格與供油量方面可能失去主導地位也不無擔憂。

目前俄羅斯方面雖然作出信守承諾的表態，但俄羅斯中國問題專家沃斯科林辛斯基認為，就俄羅斯總統普京來説，考慮到其為了不得罪以及平衡在石油管道問題上所涉及到的各個利益集團的利益，克里姆林宮最高決策層也未必會在目前的大選時期對石油管道問題作出最後的結論。

“安大線”成催化劑中國新能源戰略加快啟動

很多人正密切關注“安大線”的峰迴路轉會給中國石油戰略帶來怎樣的影響。昨天晚上，中石化一不願透露姓名的高層向記者透露，其實中國新能源戰略的變化早已經在醞釀當中，“安大線”是一催化劑，其前景的不明朗加快了中國新能源戰略的啟動速度。

正如“安大線”塵埃落定之前塵土飛揚一樣，在國內，“安大線”成敗天平上的砝碼也在不停更換。

讓俄羅斯心焦的是，哈薩克石油運輸公司總裁阿斯卡·斯曼庫洛夫已經明確表示，哈薩克打算修建從俄羅斯經哈薩克再通往中國的石油管道：鄂木斯克（俄）－巴甫洛達爾（哈）－阿塔蘇（哈）石油管道。計劃在２００６年，這個項目能夠投入運營。

與此同時，更令人關注的事件是，就在俄羅斯《新聞時報》９月２日登載俄自然資源部將最終否決“安大線”的消息前兩天，全國人大委員會委員長吳邦國在訪問菲律賓時，提出國際間共同開發南中海石油資源。吳還稱，計劃首先在中菲兩國實施，接著就會擴展到其他相關國家，菲方對此建議也表示歡迎。而中國石油公司將於１１月派出代表與菲律賓討論石油開採的問題。

傳出否決“安大線”的第二天，國土資源部在北京召開專家論證評審會，專家確認在我國第二大沉積盆地鄂爾多斯盆地發現世界規模最大的綜合礦物能源基地之一，國土資源部副部長葉冬松指出，它有望成為我國２１世紀大型綜合能源接替基地。

這一系列動作表明，中國不會坐等“安大線”攪亂自己的能源戰略佈局。

就在這段時期，國土資源部油氣中心做的《中國油氣資源可持續供給戰略報告》、國家發改委發佈的中國長期能源發展報告，及中國工程院“中國石油可持續發展戰略研究小組”工作彙報等相繼送到溫家寶總理手裏。

知情人士透露，其研究結果表明，在戰略上應該説是明確提出我國油氣供給應傾向多元化，要在國內外兩條戰線同時加強工作力度。

中石化高層人士分析説，中國現在提出的兩條路的思想無疑是正確的。另悉，國內一些政策性的措施業已出臺。比如，我國已經在山西、河南、黑龍江等地實施了産業化示範工程；吉林省將於１０月１７日起，在全省範圍內銷售和使用車用乙醇汽油，目前全國２４００多家加油站改造工程進展順利，１０個混配乙醇汽油中心已全面開工……

新能源戰略重心凸顯官方儲備與民間儲備相結合

上世紀９０年代以來，我國石油市場與國際石油市場的聯繫日益緊密，但由於國內市場機制尚不健全、自我調控能力較差，使得國內石油市場對國際石油市場的波動非常敏感，受其影響所造成的損失也越來越大。

中國現代國際關係研究所的一名研究員指出，“安大線”如果成功，中國未來數十年內將擁有價格穩定、數量充足的一個石油供應來源，這對一個處於高速發展中的國家來講相當重要。

受制于國際石油市場，一個重要的原因是我國至今尚未建立國家戰略石油儲備，國家缺乏調控石油供應和抗價格風險能力。基於國家能源安全的考慮，新能源戰略中首當其衝的是加強石油儲備建設。現在國內各方較認可的方式是官方儲備與民間儲備相結合的方式，民間儲備主要指國營大中型石油生産、銷售和進出口企業，以中石油、中石化和海油為主。

但據中石化知情人士透露，中國現在雖然每人平均石油資源量僅相當於世界平均水準的１／５，但我國石油生産遠沒達到峰值。目前，我國擁有因成本和價格限制無法開採的邊際油井８０００多口，難以動用的邊遠儲量幾十億噸，如果國家能採取稅收優惠或風險基金的辦法調動石油企業的勘探開發積極性，平均每年可增加３００萬噸的産量。

簡單地説，如果“安大線”失敗，對中國而言，影響不會是毀滅性的。

中俄油管迷局

支援“安大線”的理由

一、中俄已經簽署了長期供應石油的協定，俄將向中國連續供油２５年；

二、安大線管線長度僅為安納線的２／３，總投資也不到後者的１／２；

三、中俄雙方確定的原油購買價格是以世界主要油種的公開牌價為基礎，這一價格規避了俄方銷售石油的風險；

四、俄中兩國是鄰國，運輸成本低，俄石油在中國市場具有很強的市場競爭力。

反對“安大線”的理由

一、北線比較安全，因為北線全線都在俄羅斯境內，南線有９００多公里在中國境內；

二、北線的用戶包含美國、日本和東南亞等諸多國家，而南線則只有中國一個；

三、南線主要受益的是中國石化企業；

四、南線將穿越１０００多公里的世界級生態保護區域，而且這個地區是地震多發地帶；

五、南線最大的支援者和執行者尤克斯石油公司處境不妙，今年先後有多位高管人員被查。

■數據

中國從俄進口石油數量勁增８成

中國海關週一公佈的數據顯示，今年前８個月，中國石油進口量較上年同期增長了２６％，至５７４２萬噸，創歷史最高紀錄。預計今年的總進口量將達到創紀錄的８０００萬噸，超過２００２年的７０００萬噸。由於中東局勢動蕩，北京方面希望減少從該地區進口石油，這樣俄羅斯就成為中國的第七大石油供應國。中國海關數據顯示，中國從俄羅斯進口的石油數量今年前８個月大幅增長８０％，至３１０萬噸。。（李銀）

《南方都市報》  2003年9月26日