如果一個問題普遍存在並長期得不到解決，就必須從體制和制度上找原因，從體制改革和制度創新上尋找突破口。從這個意義上講，農村稅費改革是減輕農民負擔的治本之策，是深化農村改革的重要步驟，是進一步解放和發展農村生産力的重大舉措。

    農村稅費改革試點今年在全國全面推開，這是一件利國利民的好事。從近幾年試點地區的情況看，這項改革對於加強農業基礎地位、規範農村分配製度、減輕農民稅費負擔起了重要作用，深受農民群眾歡迎。但是，開展了農村稅費改革，農民的不合理負擔問題就能自動消失嗎？

    從改革實踐看，一些地方在政策執行上存在一定的偏差，還有不少問題要研究解決。有一些問題，如果處理不好，還可能導致農民負擔反彈。如鄉鎮收支缺口和鄉村不良債務問題就是這樣。村內籌資籌勞和經營服務性的收費，如果管得不嚴，也可能成為亂收費的“口子”。從更深層次矛盾看，體制上的矛盾和弊端還沒有解決。吃皇糧的人太多，並沒有真正減下來。特別是一些地方的基層幹部在工作作風上還存在這樣那樣的問題，搞形式主義，這些都是加重農民負擔的隱患。農村稅費改革後，強化農民負擔監督管理，仍然不能有絲毫放鬆。

    鞏固改革成果，防止負擔反彈，一要把中央減輕農民負擔的政策落到實處，解決好存在的突出問題。今年這項改革擴大到全國，在這種情況下，更要注意堅持按政策辦事，把減輕農民負擔作為第一目標，使農民真正從改革中得到實惠。二要注意研究新情況、解決新問題。改革還處在試驗階段，一些政策措施需要在實踐中不斷完善，根據實際情況，研究解決好鄉鎮機構改革、種地多負擔重、“一事一議”籌資籌勞、農村社會事業發展等方面的問題。三要立足於建立健全法規制度。要抓緊修訂和制定一批與農民負擔相關的法律法規，依法保護農民的權益，防止隨意侵害農民利益，使農民有穩定感。建立健全農民負擔監測、信訪舉報、檢查監督、案件查處等項工作制度。四要加大監督和查處力度。農村稅費改革後，要繼續加強對農民負擔的綜合監管，對農民反映強烈的問題進行專項治理，對違紀違規的事件進行嚴肅查處。五是要按照統籌城鄉經濟社會發展的要求，不斷把改革引向深入。要結合糧食流通體制改革，探索對農民直接補貼的有效方式，積極創造條件，逐步取消農業特産稅，根據建立現代稅制和公共財政的要求，進一步研究和改革農村稅費制度，這才是防止農民負擔反彈的治本之策。（農業部産業政策與法規司司長　陳曉華）

    人民日報 2003年7月14日