農民負擔重是多年來農民反映強烈的問題。為此,從中央到地方採取了一系列措施,也見到了一些成效。但是這個問題始終未能從根本上解決。
如果一個問題普遍存在並長期得不到解決,就必須從體制和制度上找原因,從體制改革和制度創新上尋找突破口。從這個意義上講,農村稅費改革是減輕農民負擔的治本之策,是深化農村改革的重要步驟,是進一步解放和發展農村生産力的重大舉措。
農村稅費改革試點今年在全國全面推開,這是一件利國利民的好事。從近幾年試點地區的情況看,這項改革對於加強農業基礎地位、規範農村分配製度、減輕農民稅費負擔起了重要作用,深受農民群眾歡迎。但是,開展了農村稅費改革,農民的不合理負擔問題就能自動消失嗎?
從改革實踐看,一些地方在政策執行上存在一定的偏差,還有不少問題要研究解決。有一些問題,如果處理不好,還可能導致農民負擔反彈。如鄉鎮收支缺口和鄉村不良債務問題就是這樣。村內籌資籌勞和經營服務性的收費,如果管得不嚴,也可能成為亂收費的“口子”。從更深層次矛盾看,體制上的矛盾和弊端還沒有解決。吃皇糧的人太多,並沒有真正減下來。特別是一些地方的基層幹部在工作作風上還存在這樣那樣的問題,搞形式主義,這些都是加重農民負擔的隱患。農村稅費改革後,強化農民負擔監督管理,仍然不能有絲毫放鬆。
鞏固改革成果,防止負擔反彈,一要把中央減輕農民負擔的政策落到實處,解決好存在的突出問題。今年這項改革擴大到全國,在這種情況下,更要注意堅持按政策辦事,把減輕農民負擔作為第一目標,使農民真正從改革中得到實惠。二要注意研究新情況、解決新問題。改革還處在試驗階段,一些政策措施需要在實踐中不斷完善,根據實際情況,研究解決好鄉鎮機構改革、種地多負擔重、“一事一議”籌資籌勞、農村社會事業發展等方面的問題。三要立足於建立健全法規制度。要抓緊修訂和制定一批與農民負擔相關的法律法規,依法保護農民的權益,防止隨意侵害農民利益,使農民有穩定感。建立健全農民負擔監測、信訪舉報、檢查監督、案件查處等項工作制度。四要加大監督和查處力度。農村稅費改革後,要繼續加強對農民負擔的綜合監管,對農民反映強烈的問題進行專項治理,對違紀違規的事件進行嚴肅查處。五是要按照統籌城鄉經濟社會發展的要求,不斷把改革引向深入。要結合糧食流通體制改革,探索對農民直接補貼的有效方式,積極創造條件,逐步取消農業特産稅,根據建立現代稅制和公共財政的要求,進一步研究和改革農村稅費制度,這才是防止農民負擔反彈的治本之策。(農業部産業政策與法規司司長 陳曉華)
人民日報 2003年7月14日