１．産值結構和就業結構嚴重扭曲，大量勞動力滯留在農業中

    我國三次産業的産值結構和就業結構嚴重錯位。用産值結構衡量，第一産業佔ＧＤＰ的比重已經降到１５％左右，達到了完成工業化的標準。但是，第一産業就業佔全社會就業總數的比重還在５０％以上，遠末達到基本上完成工業化時的就業結構要求，即第一産業就業人數佔就業總數的比重應該降到２０％以下。

    ２．工業吸納就業的能力下降

    我國工業增長吸納就業的能力呈現出明顯的下降趨勢，特別是近幾年，工業産值雖然持續增長，但就業卻在絕對下降。工業增長的就業彈性系數工業每增長一個百分點，就業增長的相應比例在１９７９－１９８５年期間為０．８２，在１９８６－１９９０年期間為０．４４，在１９９１－１９９７年期間為０．１５，而在１９９８－２０００年期間為－０．１１。

    ３．高增長行業的地位尚不突出和穩定

    中國每一輪高速增長時期，都依靠結構調整升級産生一批高增長性支柱行業，帶動整個經濟高速增長。過去２０多年，先後成為高增長性支柱行業的有：上世紀７０年代末期到８０年代初中期的輕紡工業等；８０年代中後期的原材料工業、家用電器工業等；９０年代初中期的基礎設施、能源原材料工業等。自上世紀９０年代下半期開始，我國缺乏高增長性、帶動力強的支柱行業，這是經濟增長乏力的一個重要原因。直到最近兩年，才開始出現了若干有高增長特徵的行業，但其對經濟發展的總體帶動作用尚不夠突出。

    ４．服務業發展滯後

    我國的服務業發展落後於經濟發展的實際水準。用三種國際上常用的指標衡量，我國服務業産值佔ＧＤＰ的比重，比同等收入水準的國家低１０－１７個百分點。那些與我國經濟發展水準相近的較大的國家１９９８年服務業比重平均水準達４８．２％，接近ＧＤＰ的一半。而我國不僅直到１９９９年服務業的比重還僅達３３％。

    ５．可持續發展面臨較大壓力

    中國是一個十三億人口的大國，中國工業化所面臨的國土、資源、生態、環境的承載力等問題，是其他絕大多數工業化國家未曾遇到過的。中國如果模倣發達國家在工業化過程中的資源消耗和消費模式，我們自已和整個世界都難以承受。

    “十五”後三年我國應大力發展的新興主導産業

    産業結構調整升級和産生一批新興主導産業，其意義在於能夠有效化解當前制約增長的主要矛盾，擴大就業，帶動國民經濟增長，保證可持續增長的潛力。

    １．製造業中的新興主導産業

    １按各個行業的數據進行測算。依據就業效應、增長效應，帶動效應和可持續發展效應四條標準，使用主要工業行業的已有數據，從強到弱對各個行業的上述四種效應進行排序，前８名行業是電子通信、普通機械、運輸設備、石油加工、儀器儀錶、專用設備、化學纖維、電器機械。

    ２依照吸引外資的密度進行選擇。過去幾年的實踐表明，外資進入密度和一個行業的發展速度高度相關。２０世紀９０年代增長最快的１０個工業行業及這些行業中外商投資企業在工業增加值中所佔的比重，除個別行業外，外資企業佔工業增加值比重較高的行業，增長速度也相對較快。它們是：普通機械製造業、電子及通信設備製造業、交通運輸設備製造業、儀器儀錶製造業、專用設備製造業、化學纖維製造業、電氣機械及器材製造業、飲料製造業、醫藥製造業。

    最近一、兩年，我國有若干製造行業顯示出高速增長的特性，最典型的是資訊産業和汽車産業。資訊産業在過去兩年中，一直保持著３倍于ＧＤＰ的速度增長。汽車行業也呈現出高速增長勢頭，２００２年，汽車行業已經取代電子通訊行業，成為對工業乃至整個國民經濟增長帶動力最強的行業之一。從國際經驗看，這兩個行業也是在目前發展階段應該高速發展的行業。

    綜合考慮上述選擇標準，我們認為，在“十五”後三年乃至“十一五”期間，應該並有可能成為新興骨幹産業的製造行業有：電子及通信設備製造業、交通運輸設備製造業、紡織和服裝製造業、電氣機械及器材製造業、普通機械製造業、專用設備製造業等。從增長潛力、産業帶動力、吸納就業能力和可持續增長效應等幾個方面綜合考慮，前三個行業即電子及通信設備製造業、交通運輸設備製造業和紡織和服裝製造業，有可能成為重中之重。

    ２．服務業中的若干新興主導産業

    服務業應該成為優先發展的行業。第一，服務業吸納就業能力強，服務業增長的就業彈性系數，在１９７９－１９８５年期間為０．６７，在１９８６－１９９０年期間為０．４３，在１９９１－１９９７年期間為０．６９工業為０．１５，而在１９９８－２０００年期間為０．２７工業為－０．１１。２００１年與１９７８年相比，第三産業新吸納就業１．５３億，佔全部新增就業人數的４６％。第二，國際比較看，我國服務業在經濟中比重仍然偏低，發展的空間較大。

    按照增長能力、吸納就業能力、産業帶動能力和可持續發展的要求，我們衡量和測度了服務業的若干行業，認為房地産業、物流服務業、社會服務業和旅遊業等部門具備了上述特徵，有可能成為服務業中的新興支柱産業。

    １）房地産業及與城市化相關的基礎設施建設

    從２０００年開始，房地産投資連續三年以較高速度增長。從發達國家的經驗看，在經濟發展達到中國目前的水準後，房地産業會在較長時間內，成為經濟發展中的主導産業之一。房地産業的産值佔ＧＤＰ的比重，美國為１１．８％，加拿大為１５．７％，日本為１１％，就連泰國和印度還分別佔到４．４％和３．３％。而中國，從１９９０年至今，這一比重一直在１．７０－１．９６之間徘徊。預計“十五”後三年乃至更長時期，房地産業的投資會繼續保持較大幅度增長。城鎮化水準的提高，也會對房地産業及相關的城市基礎設施建設産生巨大的帶動力，末來一、二十年，城市基礎設施每年投資將以數千億元計，這將産生巨大的需求。

    房地産業屬勞動密集型産業，具有很強的就業吸納能力。我國服務業各個行業中，就業吸納彈性最高的是房地産業，就業吸納彈性系數將近０．５，增加就業的潛力大。

    ２）物流服務業

    物流服務業在我國具有廣闊的發展前景和高增長性。目前，中國的ＧＤＰ總額約１０萬億元人民幣，進出口總額超過５０００億美元，這麼龐大的一個經濟體，對物流服務的需求巨大。以外貿為例，到２０２０年，我國對外貿易總額將達到２萬億美元左右。這為我國的物流服務業提供了一個非常大的市場需求和發展空間。

    物流服務業覆蓋了分銷服務業，運輸服務業，倉儲業，包裝業等等，從業人數多，就業層面廣，增長迅速而且潛力巨大。按２０００年底的統計，我國物流業就業人口已達到２０００萬。但是，物流業就業人口在我國總就業中的比重仍然比較低，不僅低於發達國家，而且低於絕大部分發展中國家。如果我國物流服務業的就業達到總就業人口５％這個保守估計的數據，就將提供大約１５００萬個新的就業崗位。

    ３）社會服務業

    社區服務業大都對規模經濟、資本投入的要求不高，適宜於社區居民或社區集體組織舉辦。對於國有企業下崗職工來説，特別是當前國有企業下崗職工中大量的中年人和女性，存在年齡大、文化低、身體差、技能少等實際困難，這種“低門檻”很重要，

    我國的社會服務業發展滯後，遠遠沒有滿足城鄉居民對社會服務業的需求，發展潛力巨大。美國的社會及個人服務業的就業人口占總就業人口的比重超過了３５％，其他發達國家的這一比重也都在３０％左右。即使是發展中國家，大部分國家的這一比例也在１５％以上。而我國２０００年社會服務業和個人服務業的就業佔總就業的比重還不足５％。如果我國社會服務業的就業人口比重達到１０％，就可以新增就業崗位約３７００萬個，擴大就業的潛力巨大。

    ４）旅遊業

    旅遊業的發展空間很大。國際比較看，旅遊業已經成為世界上規模最大的産業之一，其增加值可以與石油、鋼鐵、汽車等傳統的世界大産業相比。據預測，２１世紀消閒産業將取代資訊産業成為推動全球經濟增長的最大推動力，旅遊是人類消閒活動的重要組成部分。

    中國作為一個大國，旅遊業發展出空間很大。我們和世界上發達的旅遊國家相比，存在著很大的距離，例如，中國接待入境過夜人次數僅相當於法國的４３％，國際旅遊收入僅相當於美國的１／４，相當於西班牙的１／２，因此，快速發展的潛力很大。居世界旅遊組織的預測，到２０２０年，中國將成為世界第一大國際旅遊接待國，年接待人數超過１．３億人次，佔世界市場總量的８．６％中國將成為世界第四大旅遊客源國，年向海外輸出遊客１億人次，佔世界總份額的６．２％。

    政策建議

    促進結構調整升級和新興支柱産業的發展，需要一些政策和體制條件。第一，要加大市場在勞動力資源配置中的基礎性作用，促進勞動力轉移和擴大就業：取消阻礙了二、三産業吸納農業剩餘勞動力的能力的歧視性政策；適度抑制城市工資的過快增長，否則會迫使企業用資本替代勞動，使我國經濟發展過早出現資本排擠勞動的趨勢；加大促進中小型勞動密集型企業發展的政策力度。第二，要繼續擴大對外開放，利用全球科技與市場資源，獲得全球範圍內研發出來的大量新技術。促進國內産業結構調整升級的順利進行。第三，促進高增長行業發展：要加快住宅産業的市場化進程；要保護、引導、加強汽車産業的良好增長態勢，儘快出臺鼓勵汽車消費的政策；要加快城市建設投融資體制的改革，拓寬城市建設資金來源，促進房地産業及城市基礎設施建設的快速發展。 （中國社科院財貿所江小涓 郭克莎 張廣瑞 楊來科）

    經濟參考報2003年5月28日