因此與５年前相比，目前的宏觀政策面臨著新的經濟環境和格局，同時也面臨著新的挑戰和任務。

    實現理論上的創新

    近五年來，我國在改革開放的理論上有不少突破或創新，並進而推動了改革開放實踐的新進展。例如提出“保護一切合法的勞動收入和非勞動收入；建立完善保護私人財産的法律制度等。”但從總體上看，目前改革開放理論落後於實踐的現象還是比較明顯的。雖然１０年前——十四大就明確了我國經濟體制改革的目標是建立社會主義的市場經濟體制，但對於其內涵，我們還有許多模糊的地方。如在“國退民進”中，“退”到什麼程度、“進”到什麼程度？以及證券市場應當如何培育和發展等？因為多年來，我們一直秉承改革開放是前無古人的事業，需要在探索中前進——“摸著石頭過河”，並基本順利地實現了我國改革開放的若干經濟目標——“２０年經濟翻兩番”，併為下一個２０年經濟繼續翻兩番奠定良好的基礎。

    但是在許多理論問題上，仍然有迷惑。如１９９４年決定對國有企業進行現代企業制度的試點工作，其特徵是“産權清晰，權責明確，政企分開，管理科學”。但多年來，我們仍然沒有形成或得到一個成熟的模式。

    尤其是近期理論界提出，基礎設施也應當進行商業化，並有著較充分的論證依據和發達國家的經驗借鑒等。這對於我國目前最新的理論體系，可能都有著較大的衝擊或影響。

    同時，目前正在進行的國有資産管理體制改革，是否會形成更大規模的內部人控制，國有企業市場競爭的壓力或動力是否會因此而削弱等，這仍然是一個需要注意的問題。

    推進國有經濟的改革

    國有經濟運作的低效率，這在國人的心目中，可能已經是不爭的結論。例如：國有企業有著全國金融機構６５．４％的短期貸款、但其２００１年創造的産值僅佔ＧＤＰ的３７．９％，而民營企業獲得２１％的短期貸款、同期所創造的産值卻佔ＧＤＰ的４７．５％；國有商業銀行在大規模充實資本金、以及陸續剝離１．４萬億元不良資産後，目前的不良資産率依舊達到２０％以上等。

    據測算，２００１年國有企業凈資産回報率為６．７％，而民營工業企業的凈資産回報率為１２．８％。如果加上國有企業無償或低成本的佔用資源、如土地和貸款等，那麼對國有經濟和非國有經濟對生産資源的運作效率差距評價，可能會更加突出。

    因此在新的時期裏，更加迅速地推進國有經濟的改革：１、從技術層面上看，它有助於我國生産資源在新的管理模式下，更有效率地配置和運作，從而有助於我國經濟增長方式從粗放型向集約型的轉變、新型工業化道路的更迅速拓展、勞動力的更充分就業、以及人民生活水準的更迅速提高等。２、從更深層次上看，它有助於我國市場化和國際化的更平穩接軌。２００２年３月發生的南京愛立信事件，已經警示我們，即在加入ＷＴＯ的背景下，推遲必要的改革，可能將意味著更大的風險。

    實現企業同等政策待遇

    目前我國企業的政策待遇相差較大。如：國有企業比民營企業能夠得到更多的銀行貸款，外資企業比內資企業能夠得到更多的稅收優惠，民營企業和外資企業在市場準入上比國有企業都受到了更多的限制等。

    政策差距在改革開放的初期或許是十分必要的。例如對外資企業的“三減兩免”，有助於增強外資企業的投資信心，有助於國人更迅速、更大量地體會和學習外資企業先進的技術、管理、産品和行銷模式等。但在市場經濟體系已經初步健全的情況下，包括市場主體、競爭格局、以及政策環境已經基本成熟等，那麼繼續保持企業待遇的政策差距就可能存在著較大的問題。因為：１、吸引投資的最核心要素是持續增長的市場，以及穩定、透明、公正的政策環境等。一定程度的減免稅收只具有是否投資的戰術性的考慮和意義。２、在健全市場體系和成熟企業主體的情況下，政策的差異可能會給劣勢企業帶來競爭上的致命傷害。３、可能造成大量的虛假和投機行為。如內資繞道境外註冊、並以外資身份在境內投資等。

    因此，在國有經濟面臨更大的改革壓力、民營經濟越來越成為我國經濟自主性增長的重要力量、以及外資企業更大量的涌入我國進行産業和資本全方位投資的情況下，儘快實現我國企業的同等政策待遇，這對於我國健全市場經濟體系、平穩實現ＷＴＯ下的國際化接軌等，無疑是具有更為重大和緊迫的意義。（陳明星 金福子：國家資訊中心經濟預測部）

    經濟參考報 2003年4月16日