2002年中國農産品出口頻遭技術壁壘
據統計,2001年中國約有70多億美元的出口商品受到技術性貿易壁壘的影響,2002年以來呈增加趨勢。如歐盟自2002年初開始全面禁止進口中國的蝦、兔和家禽肉等動物源性食品和水海産品,導致2002年上半年中國水産品出口下降70%以上,僅浙江一個省2002年一季度就因此減少農産品出口1億美元。美國食品藥物管理局僅在2002年1月到3月就扣留中國沿海地區農産品累計896批次。中國出口歐盟的蜂蜜被以“抗生素超標”為由遭到“封殺”,隨後,日本、加拿大、美國等也加強了對中國蜂蜜的檢驗。2002年1~7月,中國對日本出口的活鰻同比下降23%,凍雞下降41%,保鮮蔬菜和暫時保藏的蔬菜分別下降了20%和29%,鴨肉2001年出口4668噸,2002年該數字為零。
中國農産品出口遭遇技術壁壘的特點
與其他貿易限制措施不同,技術性貿易壁壘最大的特點就是具有隱蔽性,一旦出現限制,影響巨大,而且損失很難避免。具體而言,技術性貿易壁壘對中國農産品出口的影響有如下特點:
1.受影響農産品範圍廣,直接挑戰中國農業結構調整戰略。從水産品、禽肉等動物源性農産品,到茶葉、花生、蔬菜等植物産品、加工産品,幾乎所有具有比較優勢的勞動密集型産品,均面臨技術性貿易壁壘的限制,由此嚴重影響中國發揮比較優勢、對農業結構進行戰略性調整的部署,增加了農民增收的困難。
2.擴散效應顯著。發達國家如歐盟、日本和美國對中國農産品出口實施限制,容易擴散到其他出口市場,形成連鎖反應。2001年6月,南韓單方面宣佈從中國進口的鴨肉中發現禽流感,日本政府僅據南韓片面情況,宣佈暫停進口中國禽肉産品,此後,其他國家紛紛採取類似措施,限制中國禽肉出口。直到2001年8月7日,日本政府才正式宣佈恢復從中國進口禽肉及其製品,而中國出口企業因此已經遭受巨大損失。
3.具有歧視性。一些國家採取的措施往往高出國際標準,有的以設備能檢出的最低限為準,有的專門針對中國産品。如日本在農藥獸藥殘留方面對中國肉雞産品實施歧視,檢測克球粉時,要求中國産品達到0.01ppm,而對美國等其他國家的産品只要求達到世界衛生組織0.05ppm的標準。
4.使用頻率高,實施時速度快,取消時則需較長時間,而且形式多樣、理由多變,防不勝防。有些發達國家經常找措口先實施暫時禁令,使中國企業失去市場,經中國艱苦努力後才同意開放市場,但不久又設法尋找新的理由,重新關閉市場。如中國過去對歐盟出口肉雞産品較多,但自1996年8月1日起,歐盟以中國禽肉生産不符合其衛生檢疫標準為由,禁止中國凍雞肉進入歐盟市場,致使中國每年損失1億多美元。在中國禽肉被禁期間,巴西、泰國等凍雞出口國填補中國在歐盟的市場分額,如1996年歐盟從巴西、泰國進口的禽肉只有3000噸,到2001年已達到40萬噸。直到2001年5月25日歐盟才對上海和山東等地區的14家企業開關,要求每批出欄的雞不少於15萬隻,不得並群等,並要求對出口禽肉進行新城疫檢測。由於歐盟只認可北京和上海2家檢測實驗室,這2家實驗室即使滿負荷運轉也難以完成檢測任務,而且檢測費用較高(每次約3000美元),檢測週期需要30天,導致企業生産成本大幅度增加。2002年初,歐盟又以中國出口的禽肉、龍蝦製品農藥殘留及微生物超標為由,全面禁止中國動物性源食品進口,市場又被重新關閉。
中國農産品出口如何突破技術壁壘
中國農産品出口越來越遭遇技術壁壘的影響,除了上面所説的問題外,與自身存在的品質、標準等問題也分不開。長期以來,中國在農業生産上是要解決吃飯問題,追求農産品的數量,考慮農産品品質和標準不足。過去的生存性農業現在要轉向市場、競爭性農業,要參與國際市場競爭,沒有與之相適應的農産品安全生産體系、檢測檢驗手段、品質控制體系。如目前對農産品的檢驗檢疫管理體制,內檢和外檢是分開的,相互難以協調,不能發揮檢驗檢疫、品質監控的整體功能。與此同時,國內農産品在生産、流通和品質安全管理上確實與國際市場要求存在較大差距,不具備參與國際競爭的內在優勢,迫切需要扭轉這種不利的狀況。
從政府角度看,當務之急應解決下述問題:
1.改革食品安全監管機構,建立有效的食物安全控制系統,通過行政部門,監督檢驗部門和分析實驗室,對食物生産、加工、流通、銷售的全過程的安全性問題,進行監督、檢查、管理、執法,保護消費者的利益。
2.建立食品安全法律法規體系,加快農産品品質安全法規以及配套法規的起草,依法管理農産品生産經營和進出口,監督農産品品質,制定無公害食品生産和消費的政策。
3.建立健全農産品品質安全保證體系,包括農産品品質安全標準體系、監督檢測檢驗體系、論證體系、執法體系、生産技術推廣體系和市場資訊體系。
4.建立和完善農産品出口支援和服務體系。對畜牧、水産、水果、蔬菜、花卉、煙草等出口産品的衛生安全狀關進行全面調查,結合中國實際,制訂新的衛生安全標準,發佈供出口企業參考的國際標準。
5.針對目前中國農産品出口存在經營分散、規模小、低價出口、無序競爭嚴重等問題,抓緊建立和完善農産品出口行業商會、協會與仲介組織進行協調管理,加強自律機制。
6.加大談判力度,一方面要利用現有WTO機制,要求主要進口國取消不合理的技術性限制措施。另一方面,要積極參與WTO新一輪多邊貿易談判,建立嚴格、公平合理的技術性貿易壁壘和動植物衛生檢疫新規則,約束髮達國家越來越氾濫的技術性限制措施,為中國農産品出口營造公平競爭的國際環境。
對於企業來講,應該在努力提高農産品品質、建立符合國際市場標準的生産加工體系的前提下,積極採取多種渠道來突破壁壘。應考慮實施下述戰略:
——産品升級戰略。中國畜禽産品出口主要以生鮮産品為主,深受進口國檢疫措施的影響,國內一些企業嘗試把生鮮産品改為熟製品,不僅提高了産品的附加值,而且避開了苛刻的檢疫限制。
——市場多元化戰略。由於各國對進口農産品的檢測標準不一,一些出口企業除了花大力氣提高農産品品質外,還需努力開拓新市場,形成市場多元化格局,避免了由於某一個國家市場關閉而導致企業陷入困境。
——走出去戰略。企業還應考慮通過勞務輸出、技術輸出、境外投資等多種方式,實施“走出去”戰略,避開技術壁壘,在消費國就地生産、加工農産品,讓“銷地”變“産地”。 (程國強:國務院發展研究中心農村部)
經濟參考報 2003年1月9日