據統計，２００１年中國約有７０多億美元的出口商品受到技術性貿易壁壘的影響，２００２年以來呈增加趨勢。如歐盟自２００２年初開始全面禁止進口中國的蝦、兔和家禽肉等動物源性食品和水海産品，導致２００２年上半年中國水産品出口下降７０％以上，僅浙江一個省２００２年一季度就因此減少農産品出口１億美元。美國食品藥物管理局僅在２００２年１月到３月就扣留中國沿海地區農産品累計８９６批次。中國出口歐盟的蜂蜜被以“抗生素超標”為由遭到“封殺”，隨後，日本、加拿大、美國等也加強了對中國蜂蜜的檢驗。２００２年１～７月，中國對日本出口的活鰻同比下降２３％，凍雞下降４１％，保鮮蔬菜和暫時保藏的蔬菜分別下降了２０％和２９％，鴨肉２００１年出口４６６８噸，２００２年該數字為零。

    中國農産品出口遭遇技術壁壘的特點

    與其他貿易限制措施不同，技術性貿易壁壘最大的特點就是具有隱蔽性，一旦出現限制，影響巨大，而且損失很難避免。具體而言，技術性貿易壁壘對中國農産品出口的影響有如下特點：

    １．受影響農産品範圍廣，直接挑戰中國農業結構調整戰略。從水産品、禽肉等動物源性農産品，到茶葉、花生、蔬菜等植物産品、加工産品，幾乎所有具有比較優勢的勞動密集型産品，均面臨技術性貿易壁壘的限制，由此嚴重影響中國發揮比較優勢、對農業結構進行戰略性調整的部署，增加了農民增收的困難。

    ２．擴散效應顯著。發達國家如歐盟、日本和美國對中國農産品出口實施限制，容易擴散到其他出口市場，形成連鎖反應。２００１年６月，南韓單方面宣佈從中國進口的鴨肉中發現禽流感，日本政府僅據南韓片面情況，宣佈暫停進口中國禽肉産品，此後，其他國家紛紛採取類似措施，限制中國禽肉出口。直到２００１年８月７日，日本政府才正式宣佈恢復從中國進口禽肉及其製品，而中國出口企業因此已經遭受巨大損失。

    ３．具有歧視性。一些國家採取的措施往往高出國際標準，有的以設備能檢出的最低限為準，有的專門針對中國産品。如日本在農藥獸藥殘留方面對中國肉雞産品實施歧視，檢測克球粉時，要求中國産品達到０．０１ｐｐｍ，而對美國等其他國家的産品只要求達到世界衛生組織０．０５ｐｐｍ的標準。

    ４．使用頻率高，實施時速度快，取消時則需較長時間，而且形式多樣、理由多變，防不勝防。有些發達國家經常找措口先實施暫時禁令，使中國企業失去市場，經中國艱苦努力後才同意開放市場，但不久又設法尋找新的理由，重新關閉市場。如中國過去對歐盟出口肉雞産品較多，但自１９９６年８月１日起，歐盟以中國禽肉生産不符合其衛生檢疫標準為由，禁止中國凍雞肉進入歐盟市場，致使中國每年損失１億多美元。在中國禽肉被禁期間，巴西、泰國等凍雞出口國填補中國在歐盟的市場分額，如１９９６年歐盟從巴西、泰國進口的禽肉只有３０００噸，到２００１年已達到４０萬噸。直到２００１年５月２５日歐盟才對上海和山東等地區的１４家企業開關，要求每批出欄的雞不少於１５萬隻，不得並群等，並要求對出口禽肉進行新城疫檢測。由於歐盟只認可北京和上海２家檢測實驗室，這２家實驗室即使滿負荷運轉也難以完成檢測任務，而且檢測費用較高（每次約３０００美元），檢測週期需要３０天，導致企業生産成本大幅度增加。２００２年初，歐盟又以中國出口的禽肉、龍蝦製品農藥殘留及微生物超標為由，全面禁止中國動物性源食品進口，市場又被重新關閉。

    中國農産品出口如何突破技術壁壘

    中國農産品出口越來越遭遇技術壁壘的影響，除了上面所説的問題外，與自身存在的品質、標準等問題也分不開。長期以來，中國在農業生産上是要解決吃飯問題，追求農産品的數量，考慮農産品品質和標準不足。過去的生存性農業現在要轉向市場、競爭性農業，要參與國際市場競爭，沒有與之相適應的農産品安全生産體系、檢測檢驗手段、品質控制體系。如目前對農産品的檢驗檢疫管理體制，內檢和外檢是分開的，相互難以協調，不能發揮檢驗檢疫、品質監控的整體功能。與此同時，國內農産品在生産、流通和品質安全管理上確實與國際市場要求存在較大差距，不具備參與國際競爭的內在優勢，迫切需要扭轉這種不利的狀況。

    從政府角度看，當務之急應解決下述問題：

    １．改革食品安全監管機構，建立有效的食物安全控制系統，通過行政部門，監督檢驗部門和分析實驗室，對食物生産、加工、流通、銷售的全過程的安全性問題，進行監督、檢查、管理、執法，保護消費者的利益。

    ２．建立食品安全法律法規體系，加快農産品品質安全法規以及配套法規的起草，依法管理農産品生産經營和進出口，監督農産品品質，制定無公害食品生産和消費的政策。

    ３．建立健全農産品品質安全保證體系，包括農産品品質安全標準體系、監督檢測檢驗體系、論證體系、執法體系、生産技術推廣體系和市場資訊體系。

    ４．建立和完善農産品出口支援和服務體系。對畜牧、水産、水果、蔬菜、花卉、煙草等出口産品的衛生安全狀關進行全面調查，結合中國實際，制訂新的衛生安全標準，發佈供出口企業參考的國際標準。

    ５．針對目前中國農産品出口存在經營分散、規模小、低價出口、無序競爭嚴重等問題，抓緊建立和完善農産品出口行業商會、協會與仲介組織進行協調管理，加強自律機制。

    ６．加大談判力度，一方面要利用現有ＷＴＯ機制，要求主要進口國取消不合理的技術性限制措施。另一方面，要積極參與ＷＴＯ新一輪多邊貿易談判，建立嚴格、公平合理的技術性貿易壁壘和動植物衛生檢疫新規則，約束髮達國家越來越氾濫的技術性限制措施，為中國農産品出口營造公平競爭的國際環境。

    對於企業來講，應該在努力提高農産品品質、建立符合國際市場標準的生産加工體系的前提下，積極採取多種渠道來突破壁壘。應考慮實施下述戰略：

    ——産品升級戰略。中國畜禽産品出口主要以生鮮産品為主，深受進口國檢疫措施的影響，國內一些企業嘗試把生鮮産品改為熟製品，不僅提高了産品的附加值，而且避開了苛刻的檢疫限制。

    ——市場多元化戰略。由於各國對進口農産品的檢測標準不一，一些出口企業除了花大力氣提高農産品品質外，還需努力開拓新市場，形成市場多元化格局，避免了由於某一個國家市場關閉而導致企業陷入困境。

    ——走出去戰略。企業還應考慮通過勞務輸出、技術輸出、境外投資等多種方式，實施“走出去”戰略，避開技術壁壘，在消費國就地生産、加工農産品，讓“銷地”變“産地”。 （程國強：國務院發展研究中心農村部）　

    經濟參考報　2003年1月9日