大幕剛啟，好戲還在後面

    老百姓對壟斷行業的意見由來已久。一些壟斷行業的改革由於步伐緩慢一直受到來自各方的非議，被認為是“雷聲大，雨點小”。然而，自從加入世貿組織後，中國反壟斷步伐明顯提速。年終歲尾，由中國最大壟斷企業——國家電力公司改組而成的１１家電力新組建公司在京揭牌，兩家電網公司，５家發電集團公司和４家輔業集團公司正式宣告成立。有人稱這是中國反壟斷的一聲“響雷”。

    新任國家電網公司總經理、原國家電力公司主持全面工作的副總經理趙希正在接受記者採訪時説，中國要建立社會主義市場經濟體制，就要打破壟斷，公平競爭。連續多年排名“中國企業５００強”之首，並於２０００年後跨入世界企業５００強行列的原國家電力公司，被認為是中國最大的壟斷企業，此次拆分重組，對構建政府監管下的政企分開、公平競爭、開放有序、健康發展的電力市場體系意義重大，同時這也表明已加入世貿組織的中國，在履行反壟斷莊嚴承諾的道路上又跨出堅實一步。

    然而，此次電力重組可能引起的最大爭議是發電資産重組的方式。據了解，有專家提出應該按市場的方式進行重組：國家電力公司以拍賣的方式向５家發電集團轉讓全部的發電資産，然後用賣這些發電資産所得的錢來進行電網建設，這樣既能解決電網建設的費用，加快全國聯網的步伐，還保證發電資産的重組相對公平。

    今年１０月３０日，本報以《電力改革能否打破壟斷》為題，對電力體制改革做過先期報道。國家經貿委一位長期關注電力改革的人士，曾對電力體制改革能否實現打破壟斷的初衷表示了自己的擔心。他提出，電力改革“不能一拆了之”，否則拆分一個“巨無霸”，還會形成新的“春秋五霸”。甚至對於涉及國家安全的高壟斷電網經營企業，一些業內人士也提出必須加大産權改革的建議。中電聯“電網經營企業産權多元化研究”課題組提出，要實現電力工業的可持續發展，就必須允許非國有經濟成份進入電網領域，可採取放開增量資産、盤活存量資産等方式，放開電網投融資市場，推進電網投資體制改革，最終實現電網企業的産權多元化。

    因此，儘管國家有關部門充分考慮到電力體制改革的複雜性和艱巨性，制訂了較為詳實的重組方案，但電力改革仍然任重道遠。正如中共中央政治局委員、國家計委主任曾培炎所言：電力體制改革涉及方方面面，是一項複雜艱巨的工作。要按照總體設計、分步實施、積極穩妥、配套推進的要求，進一步統一思想，加強領導，分階段地完成改革任務。顯然，電力打破壟斷的大戲才剛剛啟幕，更為複雜因此也更加精彩的重頭戲還在後面。

    電力股將成資本市場“新寵”

    五大發電集團和兩大電網公司掛牌成立，使電力行業出現新的競爭格局，必將對電力行業上市公司産生重大影響。據稱，進入五大發電集團公司的電力上市公司有望率先進行資本運作與規模擴張，現有電力上市公司因背景不同而在此次發電資産重組中受益程度會有所不同。

    據了解，國電公司和地方電力公司在海內外共有４４家上市公司，其中國電控制的一共９家，但此次進入重組的只有龍電股份６００７２６、漳澤電力０００７６７、桂冠電力６００２３６、長源電力０００９６６、華銀電力６００７４４、九龍電力６００２９２、東南電力９００９４９共７家上市公司的國有股份。

    在這次資産重組中，本著保護原控股方地位的前提下，盡可能將現有發電公司的資産一併重組到一家發電公司，以利於這些公司今後在內部進一步整合。每個發電集團至少擁有一個上市公司，而多的像山東國電則擁有４家上市公司。

    除華能國際電力股份公司、北京大唐發電股份公司、國電電力發展股份公司、山東國際電源股份公司外，國家電力公司在規模較小的上市發電公司股權也分別劃入５家發電集團公司：浙江東南發電股份有限公司劃歸華能集團，廣西桂冠和湖南華銀電力股份有限公司劃歸大唐集團，黑龍江電力股份有限公司劃歸華電集團，湖北長源電力發展股份公司劃歸國電集團，山西漳澤電力和重慶九龍電力股份有限公司劃歸中電投集團。

    儘管重組中處處體現“平衡原則”，但國務院發展研究中心一位分析員認為，５家發電公司的競爭必然使平衡原則被打破，因為競爭可能引發收購，由資本引發的資産重組不可避免。業內人士分析，因為上市公司的融資能力很強，隨著改革的推進，２０００年國發６９號文中有關“凍結國有電力資産”的禁令將被取消，明年電力産業可能會是資本市場的“新寵”。建議投資者關注進入五大發電集團旗下的上市公司，特別是原有資産規模相對較小，購並潛力突出的上市公司，如桂冠電力、華銀電力、龍電股份和漳澤電力等。

    中國投資協會大中型企業委員會副會長陳望祥表示，隨著電力改革進入實施階段，電力上市公司正在被各方所看好，包括外資和民營資本也正在尋求進入這一市場，這意味著電力在資本市場的競爭態勢正在逐步形成。

    電價能否降下來

    中國電力改革所涉及資産額巨大，並關乎國計民生，改革不可能一蹴而就。新的《電力法》短期內恐難出臺，但業內人士認為，這將不會影響到電力市場的逐步建立和電價改革的穩步推進。

    在２９日新建公司揭牌儀式上，國家計委主任曾培炎已明確表示，自今年３月以來，電力體制改革工作小組各成員單位，在謀劃組建各新建公司的同時，“初步研究制定了電價改革方案。”看來，備受人們關注的電價改革將會在可以預期的時間內浮出水面。

    據一位研究中國經濟規制問題的專家認為，“在謹慎的前提下，電價改革方案應儘快出臺，因為理順價格機制不僅有利於電力行業效率的提高，也符合投資者和消費者的預期需求。”他分析説，作為進一步深化電力體制改革的重要舉措，電價改革的具體方案將有可能在明年推出，這對於電力市場而言無疑是一件大事。

    其實隨著電力體制改革的推進，對電價的影響早已浮現。今年以來，已有京能熱電、長源電力、華銀電力、華能國際等多家公司發佈電價下調公告。特別是１０月下旬，根據廣東省物價局的有關通知，廣東四家發電類上市公司——深能源Ａ００００２７、穗恒運Ａ０００５３１、粵電力０００５３９、２００５３９、廣州控股６０００９８宣告，將對下屬電廠或控股公司的電價作出調整，大部分電廠的電價下調了１５％，有的甚至達到了２０％。此舉雖然對四家公司２００２年度的稅後利潤産生一定的負面影響，並由此導致整個電力板塊下挫，但對於電力用戶卻實屬利好消息。

    由此，業內人士認為，從大的趨勢來看，雖然實現電力體制改革的初衷尚需時日，但隨著市場競爭的加劇、電力運作效率的提高，電價長期走勢必將呈逐漸降低趨勢。（李新民）

    經濟參考報　2002-12-30