新出版的第28期《瞭望》週刊也發表文章説，從今年下半年開始，中國將陸續展開深化行政體制改革、清理整頓行政執法隊伍實行綜合執法和事業單位機構改革等三項改革的試點工作。事業單位改革要合理調整社會事業資源配置，調整佈局和結構，精幹機構和人員，推進有條件的事業單位加快市場化改革。

    正如有關人士所指出的那樣，“全面實行人員聘用制度，是事業單位人事管理工作中的一項重大制度創新，是事業單位用人制度上的一場深刻變革”。而因為人所具有的決定性因素，我們相信，用人制度的改革必將帶動事業單位的全面創新，從而演變成事業單位自身的一場深刻變革。

    據統計，目前我國共有事業單位130多萬個，從業人員達2800多萬，在國家財政供養人數中佔了大頭。與此同時，事業單位卻普遍存在著佈局不合理、機制不活、效益不高等種種弊端。1986年勞動人事部曾頒發了《關於加強事業單位編制管理的幾項規定的通知》，針對事業單位存在“機構增加過多、重復設置、佈局不夠合理和人員增加過快、比例結構失調”等問題，決定按年度分部門審定事業單位的人員編制總額；到1991年，國家更是因為其“增加財政負擔、降低工作效率、助長官僚主義、而且容易滋生某些腐敗現象”，作出了關於凍結機關、事業單位機構編制的規定。隨後，又在1993年開始實行“工資分類管理”的辦法，推進事業單位的改制。

    但今天的現實是，事業單位的機構和人員仍然高居不下。追究其根源，一是因為行政化體制無法遏制超編的惡疾，二是雙軌制經濟運作體制下，政府和企業的一部分人員為了規避市場風險而流動到其中。而歸結起來，這又都是因為事業單位自身的市場化程度低所帶來的必然結果。這似乎成了一個痼疾：因為市場化程度低，成了群山之中的一個低谷，人員自然流入；而人員的大量流入，使其適應市場的能力更為減弱，更加謀求保護而不是去適應市場。事實上，這已成了擺在事業單位面前的一個大問題。

    就目前來看，實行全面的人員聘任制度無疑是事業單位走出困境的一個突破口。這不但將使財政負擔大為減輕，還因為實現了人員的優勝劣汰而優化人才隊伍，使事業單位輕裝上陣。更重要的是，因為引進了市場經濟最具典型意義和活力的資源配置制度，可以使得事業單位市場化的成分大大增加，為事業單位進一步接受市場洗禮打下堅實的基礎。

    全面的人員聘任制度，還將使事業單位原先僅限于體制內的改革，必然地同整個市場連為一體，推動事業單位的企業化管理和社會化，並進而推動部分事業單位的市場化。正是從這個意義上説，事業單位確實面臨著一場深刻變革。

    市場不容許存在避風港。一個沒有競爭或者缺乏競爭的領域，在市場經濟中就不會找到或者難以確定自己的位置。因此説，事業單位確實到了需要在市場中給自己定位的時候了。

    工人日報 2002年7月11日