視點

    表像和真實常常都被認為是事實，有時表像與真實是趨於一致的，但是有時候表像與真實相去甚遠。個人的事情被誤解並不可怕，可怕的是對今日中國群體性的問題估計不足。其中，城市貧困問題就是一個很好的例子。

    長期以來，我們認為城裏人的日子比農村好過，因此除了少數傳統“三無”對象以外，城市裏根本不存在貧困問題。隨著社會主義市場經濟體制的建立，下崗職工問題日漸突出，中國政府經過８年的探索，推出了城鎮最低生活保障制度，這是一個偉大的進步。但是令人遺憾的是，這似乎只是一條裝飾線，並沒有真正完全起到保護弱者的作用。

    據民政部２０００年９月份提供給國務院“完善社會保障體系”會議的背景材料，２０００年６月份實際處於城鎮低保線以下的人口是１３８２萬，而當時領取城鎮低保費的只有３０３萬人。

    為什麼會出現這樣大的差異？民政部的解釋是有多少錢辦多少事。我在調查時發現有以下幾種情形：

    １、一些城市規定，凡是處於勞動年齡以內的人（男，１６—６０；女１６—５５），沒有工作的一律視為獲得最低工資；２、一些城市規定，凡是發不出工資或者沒有領到下崗職工生活費的，一律認為是單位對個人的負債，視同已經領取；３　、有的地方規定，凡是女同志戴有金首飾的家庭，不在發放最低生活費用考慮之列；４、有的地方規定，凡是家裏有電視、電冰箱等電器的家庭，不在發放最低生活費用考慮之列；５、有的地方規定，凡是居委會反映經常吃葷的家庭，不在發放最低生活費用考慮之列；６、中央企業的職工家庭，地方政府不管；７、集體企業職工家庭很難納入低保範圍；８、縣城關鎮以外的家庭不管。

    這都是比較普遍的情形，實際的條條框框比這還多得多，有的地方人們稱之為“１２不準”、“１６不準”。城鎮低保線在實際執行時控制得非常嚴格，從而把許多應該救助而政府無力救助的對象排除在城鎮低保線以外。

    中國城市的貧困問題被嚴重低估的另外一個原因，就是貧困線定得偏低，不能滿足貧困家庭發展的需要，使得貧困家庭很難通過自己的努力重新回歸主流社會。

    截至２０００年底，城鎮低保覆蓋面雖然為１００％，但是實際救助對象只有３２０萬人，僅佔到城鎮總人口的０８％，這個救助面顯然太窄。美國近１０年來，每年享受貧困線救助的人相當於總人口的１４５％，印度救助的人口為６％，根據中國作為發展中國家的具體國情，享受城鎮最低生活線資助的城鎮人口比例不應低於６％（絕對數２４００萬—３０００萬人）。儘管實現這個目標很困難，但是我們必須為此努力。

    １、政府要對人民群眾高度負責。認真貫徹這一重要思想，要求我們必須把城鎮最低生活保障工作做好、做實。現在，一些地方搞最低生活保障沒有錢，卻耗費大量資金上項目、鋪攤子，搞重復建設，這種做法是十分錯誤的，必須堅決予以糾正。

    ２、正視貧困。世界在發展，人們對於貧困的認識和態度也在發展。適度貧困的存在不是社會的恥辱，不能夠正視貧困，從而掩蓋貧困，結果導致忽視貧困，才是最可恥的。

    （作者為國家計委經濟研究所副所長）

    《南方都市報》 2002年4月16日