安啟元委員:高度重視城市貧困人群問題  

    近幾年來,陜西省各級政府把關心和解決城市貧困人群的生活問題作為一件大事來抓,各級民政、勞動、工會等部門密切配合,在救助城市貧困人群的措施和步驟上邊實施,邊調整,邊完善。總的看,陜西省這項工作已有一定進展,但還存在一些困難和問題。

    一、 城市貧困人群的現狀

    陜西省總人口3618萬,其中非農業人口832萬,現有職工335萬。據勞動與社會保障部門統計,全省城市貧困人群為58.5萬人。在貧困人群中,下崗職工31.2萬人;失業人員1萬人;因工致傷、致殘、遺屬,生活無收入或低收入人員;集體所有制停産、半停産企業,長期無工資收入人員;因病或意外事故致貧人員,他們大部分集中在煤炭、冶金、紡織、建築、機械、軍工等行業。他們的基本特徵是:收入微薄,體弱多病,基本生活失保障,物質生活品質低下。

    二、 造成城市貧困人群的原因

    城市貧困人群的出現,是經濟體制改革和經濟結構調整的必然結果。因此,現代化建設進程和改革的長期性,決定了這個群體在近幾年還會有上升的趨勢。

    1.企業職工下崗是貧困人口增加的主要原因。據調查,在全省58.5萬貧困人群中,下崗職工有31.2萬人,佔53.3%。在結構調整中,企業減人增效、關停並轉、破産重組,造成失業人員1.3萬人,佔22.2%。

    2.縣(區)鄉(鎮)行政事業單位和企業職工工資拖欠嚴重。如銅川市2001年拖欠行政、事業單位職工工資2257萬元,拖欠最長的達17個月。2001年陜西省煤炭系統累計拖欠職工工資31798萬元,個別單位竟拖欠25個月,拖欠醫療費4000萬元。

    3.行業間年平均工資水準差距越來越大。1980年最高工資與最低工資相差372元,1990年相差972元,差距為50%。2000年最高工資與最低工資相差7072元。

    4.就醫、住房和子女上學費用使部分職工進入貧困行列。醫療體制改革進程快,大部分人無法承受;集資建房使部分職工欠債;子女上學使一些人背上了沉重的債務。

    5.退休職工待遇差別懸殊,是造成城市貧困人群的另一個方面。如陜西省建築系統退休人員月每人平均養老金僅453元。企業單位1993年工資改革以前退休人員工資更低,工齡、級別、職稱等補貼都沒兌現。清華、北大50年代初畢業的大學生在陜西的企業退休後,僅拿300多元的養老金。

    三、城鎮貧困人群擴大給社會帶來不穩定因素

    現在的城鎮貧困群體是由不同行業、不同地區,成片、成堆産生的。他們原來有固定的工作和較穩定的生活條件,突然成為貧困人群,心裏遭受的壓力和打擊是巨大的,特別是當他們看到貪污腐敗和非法暴富的人,就産生一種對社會不滿的情緒,這種情緒的發展,不僅會降低國家整體道德水準,而且使民族凝聚力下降,甚至危及社會的安定團結。

    四、對策和建議

    1.各級幹部要從實踐江總書記“三個代表”重要思想的高度,充分認識做好貧困人群的幫扶救助,是社會主義制度優越性的集中體現,是黨和政府重視人權的具體體現,是保持經濟協調發展、促進社會文明進步、維護社會政治穩定的重要體現,也是黨和政府義不容辭的責任。為此,各級黨委、政府都應把扶貧幫困納入幹部目標考核的內容。

    2.千方百計落實“社保”資金,保證最低生活水準。當前“社保”資金的落實是突出問題,按陜西省每人平均每月補助65元計算,年需資金4.6億元,年資金缺口3億多元。各級幹部一定要切實關心貧困人群的冷暖安危,確保貧困人口都能享受到最低生活保障補助。

    3.廣開就業門路,多渠道安置就業。解決城鎮貧困群體的根本出路是發展經濟。現在貧困群眾雖然還在不斷擴大,但多數應該是屬於暫時性貧困,一旦重新就業或企業效益好轉,收入增加,這些貧困家庭就能很快脫貧。因此,廣開門路,多渠道安置就業是最有效的辦法。在安置就業的方式上要有所創新,通過勞務輸出、社區服務、成立下崗職工再就業擔保中心、對下崗職工加強培訓等措施,大力發展服務業,鼓勵民營企業、三資企業、鄉鎮企業吸納下崗職工就業。

    4.産業結構調整過程中,建議中央在投資、金融等方面給予政策傾斜,在實施資産重組、呆賬核銷、優化資金結構、企業破産等重大決策時,應給予更多的優惠。特別是國有大中型企業,如銅川煤礦,一方面有3.3萬貧困人口,另一方面又有150萬噸煤炭因鐵路運力不足而運不出省;一方面有新礦井300萬噸的生産能力,因鐵路運力不足而不能開採,另一方面又有8000多名職工的桃園煤礦因無煤可採,等待關井破産。類似問題,中央應在政策上給予扶持。

    5.充實工作人員,建立城鎮貧困群眾統計監測。我省的民政機構是由原來的救濟、救災為主,現在擴大到最低生活保障。由於貧困人群較多,管理複雜,工作量大,目前區、縣人員很少,工作難以開展。尤其是街道辦事處一名民政助理員兼多項工作,很難完成任務。建議增加人員或從下崗職工中聘用一部分人充實一線工作。目前各地尚未建立城鎮貧困群體監測系統,對城鎮的貧困人群缺乏全面準確的量化統計。由於缺乏統一的指標體系和科學的調查方法,資料不全,準確性差,給黨和政府研究解決貧困人群帶來一定難度。因此,建議儘快建立城鎮貧困人群監測系統,準確掌握城鎮貧困人口的動態變化,為黨和政府的決策提供可靠的依據。

    6.應較大幅度增加1993年以前企業退休職工的養老金。企業的老職工曾為我國經濟建設作出過突出貢獻,又長期在低工資中生活,無資金積累,再加上醫改、房改重負,生活實屬困難。建議按本人工齡、職稱、職務等因素,增加養老金,使他們也能享受到改革開放的成果。

    中國網 2002年3月5日

    


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