一 鼓勵中低收入階層擴大消費
目前，我國中低收入階層是最有消費潛力的群體，他們有許多尚待實現的消費需求，而這些正是未來經濟持續發展的動力所在。為了保護居民消費熱情、提高居民消費能力，對中低收入階層要通過減少稅負、增加收入預期促進擴大消費。此外，必須把加大對高收入者徵稅力度落到實處，我國目前80％的收入集中在20％的人手中，而這些人各種消費需求均基本達到飽和程度，現有的收入分配結構顯然不利於調動大多數人的消費積極性。因此，有必要加大對高收入者的徵稅力度，並將對高收入的稅收所得用於補貼低收入者、用於建立社保基金，確實使稅收起到調整收入分配、縮小收入差距的作用。目前我國高收入者偷漏稅的行為十分嚴重。現在一些地區對高收入者徵稅出臺了較為嚴厲的措施，但要真正落實還須配備健全的法律監督制度。
二 以商品房消費促進相關消費
2000年我國房地産投資呈現高速增長，商品房銷售大幅增長，1—8月商品房銷售增長39.8％，但我國目前仍有許多積壓商品房，老百姓住房緊張的問題並未徹底得到解決。其主要原因之一是我國舊的商品房並沒有徹底流通起來，主要是一些居民已購買的舊住房遲遲拿不到産權證無法上市交易流通。有些房即使上市流通也由於規定不明確、價格難確定、徵收過高的手續費等因素致使無法完成買賣。上海舊住房上市交易做的比較早也比較成功，以小換大、以舊換新解決了許多人的住房困難，而在其他地區包括北京舊住房的買賣都不是很順通，因此有必要大力推廣上海的經驗，使全國的新、舊住房交易都活起來。商品房銷售將促進家庭裝修、裝飾、家用電器和各種生活用品消費的增長。
三 進一步促進通信産品的消費
數據表明，通信産品的消費在我國正在掀起一個高潮。通訊器材類産品的消費不僅促進了購買時銷售額的增長，而且由於它的使用是一個持續性、連續性較強的消費，對於這種長期性的消費産品，國家應出臺較為優惠的收費政策，以鼓勵和促進這類産品的消費。雖然目前電信行業收費經過了調整，而且還有一些以優惠打折名義出售的各種電話卡，但與收入水準相比，目前我國電話收費標準還是高於世界其他國家的標準。此外，人們呼籲了很長一段時間的手機單項收費，至今仍沒有結果。如此種種十分不利於我國通信服務業的發展，在未來幾年要使通信産品成為大的消費熱點，收費標準應適當有所降低。行動電話降價後，普及率大幅提高就是一個很好的例子。
四 減少醫藥費用擴大其他消費
由於醫療制度改革，醫藥費成為居民支出的一筆不小的費用。在收入一定的情況下，醫藥費支出增加，必然要縮減對其他商品的消費支出。藥品價格虛高遲遲得不到徹底解決的主要原因是：其一，政府定價（批零差價）的空間過大，流通環節利潤豐厚，回扣推銷之風難以根絕；二是藥品消費者一般是處於弱勢地位的特殊對象，對醫療知識和藥理作用了解較少，不得不過分依賴於醫務人員，自我維權的意識與能力相對較弱。高昂的醫藥費限制了居民正常消費。面對此種情況，國家必須對藥品價格嚴加管理，同時適當減小批零差價，嚴格規定藥品價格上浮比例，超出者予以重罰。合理的藥價可減輕老百姓支付醫藥費用的負擔，相應增加其他方面的消費。
五、出臺國家政策支援汽車消費
汽車和居民生活關係密切，其消費增長空間十分巨大。但目前“買得起車，養不起車”的現象卻嚴重扼制了汽車成為消費熱點的進程。今年我國汽車銷售量大幅增長，國家應乘此勢頭大力發展汽車工業，使之成為國民經濟的支柱産業。汽車能否在今後一段時期成為我國大的消費熱點之一，提升整個經濟發展水準，有賴於國家政策的支援，取消汽車消費稅、減少與汽車消費相關的其他收費是目前最可行的政策選擇。
六、從多方面入手增加農民收入
9億農民是我國潛在的巨大的消費市場，但農民收入增長緩慢從根本上限制了農民的消費需求。從目前情況看，增加農民收入要從多方面入手：第一，要調整農産品種植結構、大力發展訂單農業，增加農民務農收入。第二，由於我國農村存在著嚴重的人多地少的情況，農村經濟城市化、工業化、減少農業人口才是增加農民收入、改善農民現狀的重要出路。目前非農産業佔農村經濟的比重不斷提高，為農民收入增長提供了動力。另外，國家出臺的一系列推動小城鎮發展的政策措施，必須加大力度層層落實，加快小城鎮建設步伐，將成為轉移農業富餘勞動力的主要途徑。第三，國家積極財政政策範圍必須擴大到農村，面向農村的財政投資還應該加大力度。
七、加快消費信貸制度改革步伐
從1998年起，雖然我國一些商業銀行對住房、汽車消費推出了信貸服務措施，但是並沒有得到迅速普及，目前利用消費信貸的居民並不多，究其原因，不完善的信貸制度與繁雜的手續是制約其發展的瓶頸因素。2000年，我國個人消費貸款在貸款餘額中的比例不足5％，而美國、香港1997年僅住宅消費信貸就已經分別佔到銀行信貸總額的50％和20％以上。國外整個消費信貸佔銀行貸款的20％一30％，而我國目前尚不到1％。發展消費信貸是推動消費升級的強有力手段，加快消費信貸制度改革步伐應是當務之急。
八、以結構調整拓寬消費領域
産業結構依附於市場需求結構，市場需求結構的發展又依賴於産業結構的進步。當前在我國，以供給創造需求，就會使需求更加多元化。當前我國居民消費領域仍很狹窄，消費檔次較低。據統計，目前我國市場上共有5萬多種商品，僅僅相當於美國的1／3，消費品種單一，遠遠不能滿足消費者多元化、多層次的消費需求。比如小轎車，同一價位、同一排量的車型只有少數幾種。我國入世後，政府應採取強有力措施加快産業結構調整，特別是向一些適合現代消費的産品生産轉移，産業結構的升級將進一步帶動消費結構升級。
九、徵收利息稅應區別情況對待
我國一年期儲蓄存款利率僅為2.25％，徵收利息稅後，實際利率只有1.8％，活期存款利率幾乎等於零。儲蓄存款中相當比重是工薪階層的吃飯養老費用、甚至是下崗職工的活命錢，對此是否應該區別情況徵收？對於收入微薄的家庭儲蓄予以減徵或免征。此措施對於擴大低收入階層的消費具有一定意義。
《經濟日報》 2002年1月28日
