約0.39的基尼系數標誌我國收入分配進入國際公認警戒線。何不用稅收加以調節呢？

    這正是令人失望的地方。有消息稱：廣東省工薪階層成了個人所得稅實際納稅主體，高收入者納稅比重僅佔2.33%；北京市高收入集中的海澱區高收入者納稅比重佔8%。全國個人所得稅納稅主體仍然是工薪階層。

    比比皆是的高收入者偷逃稅暴露了我國稅務法制不健全問題，使個稅立法本意緩解社會收入分配不均的矛盾變成空談。

    高收入者偷逃稅問題一直解決不了

    在國家的個人所得稅收入中，勞務報酬所得、生産經營所得等一些高收入項目所佔比例一直偏低而且增長緩慢，這是為什麼呢？4月份，國務院下發文件要求加強和完善高收入者個人所得稅徵管機制。近期各地方的查處情況使人們有理由批評高收入者的做法確實太過分了。

    通常被認定為高收入行業和個人有：證券、房地産、電信、足球俱樂部、高等院校、仲介機構、煙草、外籍及外派人員、取得兩處以上收入的個人、個人獨資企業和合夥企業的投資者等等。有的地方還把鄉鎮書記、鄉鎮長列入高收入者的監控範圍。

    北京消息稱：通過開展高收入行業自查1個多月查補稅款2700多萬元。但高收入者的納稅情況仍不理想，譬如大學執教者一場報告收入往往幾千甚至上萬元，卻不主動申報稅收；北京市要求演員凡出書、出唱片、拍廣告、出國演出的收入中沒有申報納稅的部分要抓緊納稅，據查有的演員一個月有好幾筆收入卻只申報一筆，有的實際收入與所申報收入相差10倍，有的企業在支付演員的報酬時用假名字幫演員逃稅。

    廣東消息稱：8月9日廣東省地稅局正式宣佈對高收入者個人所得稅實行重點監控的實施細則，目前有10多萬人進行了自查，補繳稅款1642.5萬元。

    武漢消息稱：武漢今年初即開始對壟斷行業進行個人所得稅徵管稽查，發現一家足球俱樂部欠繳個人所得稅400萬元，兩家航空公司漏繳個人所得稅600萬元，鐵路、電信等壟斷行業則少扣個人所得稅數百萬元。全市至8月份補欠稅款2000多萬元。

    杭州消息稱：在被查的102家單位中，有76家有問題。他們對少繳稅款的解釋主要有三條：一是説有關工作人員搞錯了計稅範圍，計稅項目未列全，導致漏扣、少繳納個人所得稅；一是説搞錯了計算稅率，把應當按更高級別稅率計算的按低級計算；還有一種説已按月計算扣了個人所得稅，但一直挂在帳上未及時申報，造成已扣未繳的偷稅事實。

    控制“隱性收入”和“黑市交易”是一項系統工程

    個人所得稅是大稅種，去年全國徵收額達到661億元。最近，各地紛紛出臺措施加強對高收入者的稅收徵管：

    武漢地稅局正對市內10多萬高收入者進行調查，到明年可建立起高收入者申報納稅檔案，一旦發現有不實申報，納稅人將在補繳稅款外再課以罰款。

    杭州市將對被認定有偷稅行為者進行罰款，按新的徵管辦法，處罰力度是應繳稅款5%以上，5倍以下。

    北京市越來越多的高收入者正被列入本市重點納稅個人名單。根據部署，8月份北京的高收入者先期自查，9月至10月，北京地稅部門對他們開展專項檢查，11月底前將根據檢查情況出臺嚴厲的整改措施。

    廣東省各市地方稅務局根據當地的經濟發展水準、個人收入情況、徵收水準以及對個人收入的控制能力，在全年個人所得稅的專項檢查基礎上，確定劃分當地高收入的行業和個人的標準，逐步建立監控體系。加強對納稅人“納稅”戶口的管理，對在兩處以上取得工資、薪金的個人，從境外取得應納稅所得的個人，稅務局將要求其辦理稅務登記，逐步建立個人所得稅納稅人資訊庫。同時，稅務機關健全與文體、新聞單位、銀行、海關邊防、工商等部門的合作，構建協稅護稅網路。那些被地稅局鎖定的重點納稅人，在每個月的月初都必須跑一趟地稅局，進行個人所得稅的自行申報；每年年終要將自己的收入按時間順序造成臺帳，供稅務機關稽查管理；他們的個人資料、納稅記錄、完稅憑證、稽查結果，則被錄入“專項檔案”，受到嚴密監控。

    能否將稅法真正落到實處？能否有效控制“隱性收入”和“黑市交易”？這是一項系統工程，涉及到許多方面，但關鍵是能否做到有法必依、執法必嚴。

    稅法修改應注意“厚富薄貧”問題

    據有關人士透露：備受關注的個人所得稅法修改已經進入程式，預計修改後的個人所得稅法會有很大變化。結合高收入者偷稅嚴重造成納稅事實上貧富不平等，我們在稅法修改過程中是否應考慮以下問題：

    全國儲蓄存款利息個人所得稅僅前5個月累計徵收115億元。儲蓄存款中相當比重是工薪階層吃飯養老費用甚至是下崗職工活命錢，是否應該區別情況徵收，對於收入微薄的家庭儲蓄予以減徵或免征。

    我國實行九級超額累進稅率設置，起徵點800元，而剛剛公佈的深圳最低生活保障費都400多元了，如此收入就納稅心裏肯定不平衡。其次，將最高邊際稅率定為45%有些高，目前西方國家的相應稅率約為35%，合理的稅率應當既能獲得財政收入，又能刺激生産。

    目前，我國個人所得稅的計算方法，對工資和薪金按月徵收，而對其他項收入按次徵收，如此，收入相同的兩個人，由於計稅方法不同則稅負不同，造成不公平稅負。國外的綜合徵稅(根據總收入按年徵稅)值得借鑒。此外，成熟的個人所得稅設置還應以支出為主要考慮因素，例如有老人或小孩的家庭應當享受較低的稅率。

    《經濟日報》 2001年10月12日