1月6日，第一批約1000名美軍士兵起程前往古巴關塔那摩海軍基地，準備在那裏修建一座“安全級別最高”的監獄，關押在阿富汗抓獲的恐怖分子。值得關注的是，一直要求美國歸還關塔那摩的古巴政府對美軍的這一敏感部署並沒有表示反對。

    關塔那摩又成焦點

    作為美軍“租借”的一塊古巴領土，關塔那摩見證了四十多年來古美關係的驚濤駭浪。

    1962年古巴導彈危機期間，美國總統肯尼迪除了下令美軍封鎖古巴，還增兵關塔那摩，一度風聲鶴唳。上世紀90年代中期，這裡還曾安置了30000名古巴人和21000名海地人，他們都是在偷渡時被美國海岸警衛隊抓獲的。1959年，鋻於卡斯特羅的部隊在古巴島內取得節節勝利，美軍從此下令禁止軍人走出基地。目前，28公里長的基地陸上邊界佈滿了美軍和古巴軍隊設置的鐵絲網和地雷。

    關塔那摩是美國歷史上最早的海外軍事據點，面積110平方公里。1898年美西戰爭期間，美國海軍陸戰隊在關塔納摩灣登陸，隨後建立海軍基地。1903年，美國總統西奧多羅斯福與古巴簽署協議，以每年2000枚金幣（現合4085美元）的價格租用關塔那摩。直到現在，美國政府仍年年堅持付款，但卡斯特羅政府從不收取。根據1934年的條約，基地只有在雙方同意或者美軍自動撤出的情況下才能拆除。

    美國軍方去年12月底做出將恐怖分子送往關塔那摩基地的決定後，先後兩批美國議員造訪古巴，打探古巴政府的反應。到訪的美國參議員斯佩克特和查菲1月3日同卡斯特羅進行了6個小時的長談，令他們感到興奮的是，卡斯特羅對兩國在反恐怖主義方面展開闔作“非常感興趣”，他對美國將“基地”組織恐怖分子押送到關塔那摩灣的計劃“沒有異議”。斯佩克特還建議卡斯特羅動用古巴在全球豐富的情報資源，向美國方面提供情報，在這場反恐戰爭中成為一名“積極分子”。

    古巴政府還提出願意與美國就禁毒工作開展合作。斯佩克特表示，如果別的方面美國需要“小心謹慎”的話，這一姿態是美國從道義上無法拒絕的。他説，古巴政府感到奇怪，為什麼美國不願意與古巴進行禁毒合作，卻願意出資400萬美元幫助塔利班政府禁毒。

    斯佩克特還向美國媒體透露，他認為卡斯特羅對美國已有“新的態度”，卡斯特羅知道“世界已經發生變化”。據美國媒體報道，卡斯特羅非常樂意在美國人面前展示自己的魅力，他最近除了與美國議員舉行長談，甚至還抽出時間接見了“輕量級”的美國學生代表團、青年企業家代表團。卡斯特羅在這一系列活動中姿態頗為“友好”，他願意與美國人談一些敏感問題，並允許他們會見古巴島內的“持不同政見者”。

    俄羅斯淡出加勒比

    就在美軍準備在關塔那摩大興土木的同時，古巴的傳統盟友俄羅斯卻悄悄地從這個加勒比海島國淡出。俄羅斯軍方日前宣佈，他們將於1月15日開始拆除設在古巴用以監聽美國情報的一個情報站，俄軍方將派出3架安－124型運輸機前往古巴運回各種設備，最終結束前蘇聯和俄羅斯在古巴40年的軍事存在。

    1964年，古巴導彈危機發生後兩年，蘇聯派出了大批技術和軍事人員前往設在古巴哈瓦那附近盧爾德基地的這個監聽站。冷戰結束後很長時間，這些人仍然全家生活和工作在那裏。

    去年10月17日，俄羅斯總統普京突然宣佈，由於經濟原因，俄將關閉它設在古巴的監聽站以及在越南金蘭灣的海軍基地。這一舉動受到了美國政府的“高度評價”，美國總統布希立即對此表示歡迎，稱這是“結束冷戰的暗示”。美國國務卿鮑威爾表示，俄羅斯的決定標誌著後冷戰時期的結束及俄羅斯確認二十一世紀存在恐怖主義等新的威脅。古巴政府則在當天發表的官方公報中指出，撤走該基地將給古巴的安全帶來極大的危險。公報稱，古俄雙方並沒有就此達成協定，並譴責美國向俄羅斯施加壓力。

    自1959年古巴革命後，古巴一直處在美蘇對抗的風口浪尖上。作為社會主義陣營中的盟友，古巴同前蘇聯保持著親密的關係，前蘇聯對古巴的經濟發展提供大量支援，並派駐了數千名士兵到古巴保衛該國安全。蘇聯解體後，古俄關係雖不如從前，但仍保持密切接觸，經貿往來也逐年恢復。非常重要的是，俄羅斯仍然在古巴防務中起到了心理支柱的作用。

    但是，古巴無法避免俄羅斯的決定，這是冷戰結束後美俄力量對比和俄羅斯戰略選擇的必然結果。在俄羅斯國內，人們認為俄羅斯在打不贏車臣戰爭的情況下，還花大錢對美國進行監聽是“荒謬的”。還有一些專家認為，雖然官方稱從古巴撤離可以每年節省2億美元的開支，但俄羅斯做出這一決定根本不是出於經濟原因。一年前普京訪問這個情報站時，還對工作人員強調“這裡的工作很重要”。他們認為，起決定作用的是普京總統的政治意圖，這是普京試圖與美國建立夥伴關係的“第一個實際步驟”。正如古巴政府所指責的那樣，普京只是想在上海APEC會議期間同美國總統布希會晤時，呈上一份“特別的禮物”。

    而古巴最為擔心的是，俄羅斯人走後，他們將單獨面對一個什麼樣的美國。

    古美關係走向何處

    雖然古巴對自己的安全前景不無憂慮，但目前古美關係的發展似乎稍稍偏出了敵對的“主調”。

    去年“911”恐怖襲擊事件以後，古巴政府在第一時間對美國遭襲表示同情，並提出向美國提供人道主義援助。古巴外交部長佩雷斯在哈瓦那表示，古巴願意提供所有設施幫助美國，“如果他們需要使用機場的話，他們就可以使用”。

    去年11月初，在古巴遭受“米歇爾”颶風襲擊後，美國也“投桃報李”，允許古巴政府為援助災民、儲備抗災物資從美國購買3000萬美元的農産品和藥品。12月16日，裝載第一批美國食品的集裝箱貨船抵達古巴首都哈瓦那，這是自1962年美國對古巴實施禁運以來，古美之間的首次直接的食品貿易。

    古美敵對姿態相對緩和的原因很明白：當恐怖主義成為頭號敵人時，美國不得不改變對一些夙敵的態度。“911”事件後，美國官員拜訪了古巴在華盛頓的辦事機構，詢問古巴方面是否了解有關恐怖襲擊的進一步情況。同時，美國對伊朗、蘇丹等“支援恐怖主義”的國家也敞開大門，歡迎合作。

    美國政府清楚，打贏反恐怖戰爭不僅需要西方國家的支援，更需要建立一個廣泛的反恐怖聯盟，其中與拉丁美洲國家的合作不容忽視。據美國學者分析，全球30個恐怖組織中，有10個在拉丁美洲，其中一個與拉登有聯繫。由於地理上與美國接近，這些組織的成員更容易混入美國境內作亂。因此，美國必須加強在這一地區的情報蒐集。

    另一方面，就在與古巴開展反恐怖合作的同時，古巴還在美國“支援恐怖主義的國家”黑名單上。在美國政府眼裏，古巴雖然10年前就已停止了向外“輸出革命”，但仍然是一個“極權主義專制”國家，它和伊朗、伊拉克、蘇丹等國一樣，在“支援恐怖主義”的國家名單上。美國雖為古巴提供救災幫助，但仍明確要求救援物資不得由古巴政府處理。作為美國身邊的敵人，古巴只有不斷地發生政治經濟變化才符合美國的利益。

    由於古巴在美國反恐怖戰爭中並無特殊“貢獻”，很難想像美國對古巴根深蒂固的仇視能夠迅速消解。可以預見的是，在目前相對緩和的氣氛中，美國可能有限度地放鬆對古巴的經濟封鎖。一方面，美國國內有貿易需求，農業界一直都希望美國取消制裁，以便他們向古巴出口農産品。現在，古巴每年都“捨近求遠”，向其他國家購買近10億美元的食品。另一方面，最近幾年，歐盟國家、美洲國家不顧美國“赫爾姆斯－伯頓法”的制裁規定，紛紛與古巴進行貿易往來。去年，第56屆聯大以壓倒性多數通過古巴提出的決議草案，要求美國解除對該國實施了39年的經濟、商業和金融封鎖。這已經是聯大連續第10年通過類似決議。美國對古巴的經濟制裁可謂既不得人心，又讓肥水流入外人田。

    《光明日報》 2002年1月11日