經過近９天艱苦談判，參加聯合國主持下的阿富汗問題會談４方代表１２月５日就阿富汗臨時政府組建簽署了一項協議。根據協議，臨時政府包括一個臨時行政當局、一個為明年春天召開“大國民會議”做準備的獨立委員會和最高法院。臨時行政當局由一名主席、５名副主席及其他２４名成員組成，並將於１２月２２日起正式開始行使管理國家的職能，任期６個月。阿富汗南部普什圖族領導人哈米德卡爾扎伊將出任臨時行政當局主席一職。這意味著阿富汗在經歷了多年的血腥戰爭後，終於有了實現和平的希望。

    雖然與會各方簽署了最後的協議，但談判進程異常艱難。本次由聯合國主持召開的阿富汗問題會談，其主要目的一是在阿富汗成立具有廣泛代表性、能維繫民族團結的臨時政府，二是解決安全問題，為過渡政府的有效運作、民眾的基本生活和國家重建提供保障。由於各方的立場分歧較大，會談幾經波折，屢次陷入僵局。為使會談取得成功，主持會談的聯合國特使卜拉希米不得不將原先的方案進行簡化，在最後協議中省去臨時機構中的臨時議會，只談與臨時政府有關的原則及人選問題，後來又決定“分兩步”走，先就有關協議的基本原則達成一致，然後再集中磋商協議的“核心環節”——人選名單。最終，與會各方經過通宵達旦的談判，于當地時間１２月５日上午簽署了最後的協議。

    協議的簽署並不意味著阿富汗將從此走上和平道路，而僅僅是朝著這一目標邁出的艱難的第一步。由於阿富汗問題存在許多複雜的因素，因此，阿富汗最終能否真正實現和平，前景並不樂觀。

    首先，儘管根據協議，１１名來自阿富汗第一大民族普什圖族的代表分別擔任了臨時行政當局中包括主席在內的不同職務，但參加此次會談的普什圖族代表大多是已離開阿富汗多年的流亡人士，不為阿富汗人所熟悉，代表性不足，難以為阿富汗國內普什圖族人所接受。而且，臨時行政當局中，負責內政、外交、國防這樣一些關鍵的職位均落入了主要由塔吉克族和烏茲別克族組成的北方聯盟代表手中。這種表面平衡、實質不平衡的權力再分配，是否真的具有廣泛的代表性，有關各方，還有那些沒有被邀請參加此次會談的派別能否真正接受，目前尚難預料。

    其次，本次會談中的一大棘手問題，究竟由什麼軍隊來保證阿富汗最起碼的安全，也未能得到很好的解決。聯合國特使卜拉希米曾表示，在阿富汗沒有統一的軍隊來保障安全之前，有必要儘快向阿富汗派駐一支由聯合國授權的多國部隊。但北方聯盟對此持有異議，表示自己有能力保障阿富汗的安全，即使不行了還可以加上別的派別。其他派別則不信任北方聯盟。但最後簽署的協議只是呼籲安理會考慮派多國部隊問題，實際上將“皮球”踢給了安理會。目前有報道説，英、法等歐洲國家積極支援派多國部隊，但美國反對多國部隊在近期內進駐阿富汗，擔心多國部隊會使其對塔利班的戰爭複雜化。如果沒有維和部隊，在目前北方聯盟擁有絕對軍事優勢的情況下，不僅其他派別的安全難以保障，聯合國的作用也難以充分發揮，這無疑會對阿富汗政府的組建産生不利影響。

    第三、由於參加本次波恩會談的阿富汗４方北方聯盟、羅馬集團、塞普勒斯集團和白沙瓦集團均留了一手，其領導人拉巴尼、杜斯塔姆、前國王查西爾以及蓋拉尼這樣真正的領導人或實力人物全都沒有參加會談，而是分別派代表參加，因此，他們對達成和履行協議的誠意在會談伊始就令人懷疑。

    北方聯盟領導人拉巴尼的態度就充分説明瞭這一點。會談期間，他數次發表講話，拒絕接受各方代表就聯合國提出的協議草案所達成的一致，表示北方聯盟代表是在受到“壓力”的情況下被迫接受那些協議的。雖然後來在多方的強大壓力下，拉巴尼被迫宣佈同意向臨時行政當局交權，但在北方聯盟內部意見不一的情況下，是否真正按期交出手中的權力，尚有待觀察。

    四、塔利班可能死灰複燃，成為影響阿和平進程的另一大變數。塔利班政權雖然在戰爭中遭到重創，但目前仍然佔據著阿富汗部分地區，其實力究竟尚存多少還很難判斷，抵抗能力更是不容低估。只要不被徹底消滅，它就有可能死灰複燃。北方聯盟本身就是一個很好的例子。雖然塔利班難以徹底翻盤，但再度興風作浪卻並非沒有可能。

    最後一點就是外因。本次會談能夠取得成功，與以觀察員身份出席會談的國家和地區所施加的強大壓力有很大的關係。西方國家在會談前就明確表示，如果與會各方不能達成一致，將不能獲得任何國際援助。但是協議達成後，如果有關方面對阿富汗重建的關注度下降，援助不能及時到位，甚至出於各自不同的利益，對阿富汗國內事務加以干涉，將會嚴重影響波恩協議的實施。一旦阿富汗各派完全按照自己的意志行事，那很可能就意味著阿富汗內戰的繼續。

    由此看來，阿富汗和平仍然面臨著許多不確定的因素，前景仍不明朗。

    《瞭望》新聞週刊