經過近９天的艱苦談判，參加聯合國主持的阿富汗問題會談４方代表５日在波恩就未來阿富汗臨時行政當局的組成簽署了一項協議。根據協議，臨時行政當局由１名主席、５名副主席及其他２４名成員組成，並將於本月２２日起正式開始行使管理國家的職能，任期６個月。阿富汗南部普什圖族領導人哈米德卡爾扎伊將出任臨時行政當局主席一職。這意味著阿富汗在民族和解和國家重建道路上終於邁出了艱難一步。

    此次波恩會談是在美國持續對阿富汗發動空襲，阿富汗局勢急劇變化的情況下舉行的。在塔利班政權遭到重創之後，阿富汗境內出現了“權力真空”，阿敵對派別可能重開內戰。阿富汗境內治安狀況也每況愈下。因此，波恩會談的當務之急就是要就兩個議題達成協定：一是成立能夠維繫民族團結的臨時政府，填補塔利班留下的“權力真空”，使阿避免內戰；二是解決安全問題，為過渡政府的運作、民眾的基本生活和國家重建提供保障。

    參加此次會談的４個派別中，北方聯盟在美國軍事行動的支援下，目前佔領了首都喀布爾和阿富汗大部分地區。談判過程中，北方聯盟力求捍衛“既得利益”，希望建立一個以他們為主的政權，而其他派別則希望建立一個他們能更多參與的、基礎廣泛的政府。會談幾經波折，屢屢陷入僵局。為了打破僵局，主持者不得不把最初設想要立即成立的若干權力機構減為一個，即臨時行政當局。但為了確定行政當局的人選和席位的分配，與會各方又經過了數天激烈的爭執，最終北方聯盟獲得了臨時行政當局中負責內政、外交和國防等事務的關鍵職位，但行政當局中仍有若干職位的人選沒有確定。

    這次會談之所以最終取得結果，首先是和聯合國及國際社會在斡旋中發揮了積極和建設性的作用分不開的。長期以來，聯合國及其安理會在阿富汗問題上發揮了重要的作用，贏得了良好的聲譽。此次會談是在聯合國秘書長特使卜拉希米的主持下進行的，並得到了國際社會的有力支援。聯合國安理會５個常任理事國、阿富汗鄰國伊朗和巴基斯坦、歐盟等均派出了觀察員與會。這些國家對阿富汗的未來有相似或一致的看法，即在阿富汗應建立一個基礎廣泛、能代表阿富汗各民族利益的聯合政府，以儘早在阿富汗實現和平、穩定和民族團結。

     　“９１１”恐怖襲擊事件之後，美國在對塔利班政權進行軍事打擊的同時，開始關注阿富汗戰後政府的組建。美國意識到，一個沒有廣泛基礎的阿富汗政府可能會使這個國家再度陷入內戰，可能使塔利班政權捲土重來，這不符合美國的戰略利益。因此，美國對這次會談的成敗也頗為關心，派出了陣容龐大的代表團駐守會談地點，頻頻對與會各方施加影響。

    此外，阿富汗各派也感到不能錯過國家重建的良機。經過幾十年的戰爭和國際制裁，阿富汗百廢待興，重建費用估計高達３００多億美元。目前，世界銀行、歐盟等國家正在為阿富汗重建籌集款項，並準備近期在柏林和東京召開籌款會議。此次會談之前，美國和歐盟官員就明確告誡，如果參加會議各方不能達成一致，就不可能獲得任何國際援助。

    此間輿論認為，協議雖然已經簽署，但履行協議仍將步履維艱。

    第一，北方聯盟領導人是否會積極履行協議內容，目前尚不清楚。此前他們曾多次表示反對協議的有關內容。另外，參加此次會談的除了北方聯盟等少數派別來自阿富汗國內，其他派別多數由流亡國外的人士組成。這説明，此次會談結果有一定的局限性，能否被阿國內各部族領導人完全認同還是個疑問。

    第二，波恩協議中有關安全問題的內容與原來的設想相去甚遠。卜拉希米曾表示，在阿富汗沒有統一的軍隊來保障安全之前，有必要儘快在阿進駐一支多國部隊。按他的最初設想，波恩會談應就多國部隊的規模、參加的國家等問題做出決定。但會談最後簽署的協議只是呼籲安理會考慮派國際部隊問題，實際上是把“皮球”踢給了聯合國。據報道，英、法等歐洲國家積極支援派多國部隊，但美國則反對多國部隊在近期內進駐阿富汗，擔心多國部隊會使美對塔利班的戰爭複雜化。但是，安全問題與政治進程密切相關，如果前者得不到解決，無疑會對阿富汗臨時政府的組建産生不利影響。

    第三，目前塔利班雖然失勢，但其抵抗能力還不能低估。另外，一些西方國家目前由於“反恐鬥爭”的需要，對阿富汗重建問題表示關注。但不能排除塔利班被擊潰後，他們對阿富汗重建的關注有下降的可能。這些都會在一定程度上影響波恩協議的實施。

    新華社 2001年１２月５日