“恐怖”一詞，最早出自拉丁語TEPPOP，原為“害怕、驚恐”之意，現在則成為卑劣、殘忍手段的代名詞。一些犯罪團夥、民族分裂分子、極端主義勢力等武裝組織或政黨往往把它用作“鬥爭”的武器，不但給無辜平民造成巨大的生命和財産損失，更在所有善良人的心靈留下長久無法彌合的創傷。“911”恐怖襲擊事件，再次引起國際社會對恐怖主義與反恐怖行動問題的高度重視。

    恐怖主義産生的根源與特點

    分析恐怖主義産生的根源，一種情況是，當社會發生嚴重危機，特別是當某一國家的政權體制出現危機時，各種反對團體便應運而生，它們為了達到自己通過正常渠道難以達到的目的，極可能不惜採取暴力行徑、借助新聞媒體的報道，將自己的意志傳播出去，進而向社會施壓、向當權者討價還價。另一種情況是在跨國間權力鬥爭出現不均衡時産生。一些力量弱小的集團，為了向國際對手“討取公道”，也很可能通過極端暴力手法製造血案，要麼“報一劍之仇”、“解一時之恨”，要麼顯示存在、表達意志、引起國際關注，促使事件的早日解決。

    恐怖主義分子一般有自己的政治性“信仰”，並有嚴密的組織機制。他們在極其秘密的環境下，既接受“信仰”強化訓練，又接受嚴格的技能訓練，從而逐步形成一個具有特殊意識的群體；漠視無辜生命的價值，思想上淡化乃至完全忽略其恐怖手段的非法性，並能在受命時坦然採取激進行為而不計任何後果。

    正因為如此，恐怖主義的形成與發展，常常與宗教、民族紛爭、領土爭端等有著千絲萬縷的聯繫，並在行動上呈現出3大特點：規模的有限性、巨大的間接破壞性、手段的血腥殘忍性。“911事件則表明，世界恐怖主義活動又顯現出一些新特點：

    1、國際化。以美國屢遭恐怖襲擊為例，以前絕大多數發生在其境外，此次則發生在本土的政治、經濟、金融中心，這表明單個恐怖組織的行動範圍已跨越國界，特別是在情報收集、人員培訓、籌劃組織和襲擊行動的具體實施等方面，正向國際化方向轉型。

    2、專業化。恐怖組織最早的作案手段只是簡單的暗殺、小規模爆炸，或者綁票勒索，後來逐步發展為劫持或破壞汽車、飛機等交通工具，現在動輒就是特大爆炸、化學製劑襲擊等，手法不斷翻新、行動更加隱蔽、組織更加複雜。這説明，恐怖組織的人員素質更高，正在快速向專業化方向發展。

    3、高技術化。從美國1995年發生在俄克拉荷馬城的爆炸案到最近紐約的恐怖襲擊，恐怖主義行動的規模屢屢升級，使用的作案器材或工具更為尖端、先進。尤其是日本東京發生的“地鐵沙林事件”更充分表明，目前世界上的一些恐怖分子已具備了製造和使用高技術裝備的能力。不難想像，恐怖主義分子在將來完全有可能進行生物化學武器、核武器等形式的襲擊。

    4、背景複雜化。恐怖主義的存在除了必要的內部、外部條件外，還必須有強大的財力支援，而組織國際賣淫、販毒、軍火走私等正是籌措資金的“便捷而有效”的手段，因此，現代恐怖主義正越來越與上述犯罪形式緊密結合。此外，一些富翁、犯罪集團甚至個別國家，也通過提供資金、訓練和庇護場所等手段，牢牢操縱恐怖組織，為己所用，加劇了恐怖主義背景的複雜性。

    世界反恐怖主義鬥爭任重道遠

    恐怖主義造成的災難遠非奪命傷財，更重要的是由於它們製造事端的“駭人聽聞”，給一些國家和人民帶來揮之不去的巨大精神和心理恐懼，直接引發金融動蕩、社會混亂，進而對國家的政局穩定、經濟發展等造成巨大負面影響，並進一步惡化地區乃至世界環境。

    縱觀當今世界，近20年來，恐怖主義活動並沒有隨時間的推移而消亡，反有愈演愈烈之勢。特別是近幾年，像艾滋病讓貧國受害一樣，恐怖主義也讓富國難安。因而，恐怖主義在全球的蔓延之勢已到了必須迅速加以遏制的程度，全世界範圍內的反恐怖任務異常艱巨。

    1、堅決予以痛擊。在恐怖主義行動頻發的國家和地區，對於從事恐怖犯罪活動的組織及個人，當地司法部門必須重拳出擊，絕不姑息，堅決打擊其活動。為此，要把反恐怖的職責明確到具體部門，並加大投入力度，改善反恐怖部隊的裝備，提高其偵測技術水準。同時，各國要廣泛宣傳恐怖行為的危害性，使民眾痛恨恐怖行徑而自覺支援政府的反恐怖行動，從而對恐怖主義形成一種高壓態勢，並逐步剷除一些恐怖組織賴以生存的群眾基礎。比如，俄羅斯就明確規定以內務部和軍隊為主，共同打擊恐怖主義，重點扶持“阿爾法”這支反恐怖力量，確保了它在近期的反劫機和人質綁架行動中出師得勝。在法國，近衛軍一直是反恐怖的主角。近年，法國軍隊也介入這一行動，併發揮著越來越重要的作用。法國為了有效遏制恐怖事件的發生，還專門為具體執行反恐怖任務的部隊配發了新式裝備器材，大大增強了它們的反恐怖作戰能力。西班牙在對付“埃塔”時，則在發動説服群眾方面做了許多努力，使恐怖組織的活動範圍漸漸萎縮在北部山區，在一定程度上減輕了對社會的危害。

    2、密切國際合作。中國政府一貫旗幟鮮明地反對任何形式的恐怖主義活動，近年來還與中亞鄰國為共同對付恐怖主義活動建立了密切合作的機制，為國際社會協調防止與對付恐怖主義活動樹立了典範。早在1996年度的西方7國首腦會議上，時任美國總統的克林頓就表示：“我們必須共同對付世界各地的恐怖主義活動。”美國前參聯會主席沙利卡什維利將軍也指出，對付恐怖主義“單靠哪一個國家不行，我們必須攜手對付它們”。的確，鋻於國際恐怖組織分散於世界各個角落並不時跨國採取行動，僅靠某一國家，難以杜絕恐怖主義的襲擾。所以，各國聯手是客觀必然的要求。為此，各個國家首先要對反恐怖行動有統一的立場。要像共同對付國際販毒等公害一樣，認清恐怖主義對全人類的潛在危害性，共同致力於反恐怖鬥爭。其次，要建立情報交換、行動協調機制。有專家建議，在聯合國框架內建立專門的反恐怖機構，或在國際刑警組織內設立這一機構，或由一些國家聯合發起成立新的相關組織，建立定期的情報通報制度，統一協調各國的反恐怖行動，及時掌握恐怖分子的動向，預先化解其可能的行動，避免或減少損失。

    3、多種非軍事手段並用。對付國際恐怖主義，要積極尋求“治本”之策。恐怖主義之所以採取一些極端手段，常常與其難以實現自身“願望”或是遭受對手在政治軍事經濟上的過分壓制有關。因此，國際社會在反恐怖鬥爭中，必須深入研究各國恐怖主義組織的具體情況，針對其行為發生的時機與心理“對症下藥”。同時，對於間接或直接導致恐怖主義發生的原因，也應具體問題具體分析，通過解決根源問題而消除恐怖主義産生的溫床。當然，非軍事手段的應用必須與軍事壓力相輔相成，強調使用非軍事手段並不意味著對恐怖主義分子的妥協和讓步。

    《生活時報》2001年9月21日