朝鮮核問題近幾天出現了積極變化：美國總統布希首次承諾願意向朝鮮提供書面安全保證，以通過六方會談推動朝核問題和平解決；１０月２５日，朝方表示願意考慮美方的建議，３０日朝方又宣佈原則上同意繼續就核問題舉行六方會談。種種跡象表明，從上一次六方會談之後陷入停頓的朝核問題會談，又有重啟之趨勢。

朝鮮：繼續六方會談 堅持“同步行動”

本刊駐平壤記者姬新龍報道：朝鮮勞動黨總書記、國防委員會委員長金正日１０月３０日會見了來訪的中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長吳邦國，雙方在有關朝鮮半島核問題進行討論時表示，中朝雙方支援通過對話和平解決朝鮮核問題，中朝雙方原則同意繼續六方會談進程。朝方強調美應接受“同步行動”原則（朝鮮的意思是美國採取解除對朝經濟制裁、提供經濟援助的行動和朝鮮宣佈放棄核計劃的行動同時進行）和所有解決方案；中方強調必須同時解決朝美雙方的關切。

今年８月召開的北京六方會談為通過和平方式和外交途徑解決朝核問題創造了重要的契機，與會各方闡述了各自的基本立場、政策和要求，加強了相互認識和了解。但是，由於懷疑美國缺乏改變對朝政策、對話解決核問題的誠意，朝鮮表示不再對六方會談抱有興趣和期待。朝鮮在重申對話解決核問題的同時，也強調其恢復核活動和新建核設施的現狀。朝鮮還宣佈，已完成８０００根廢核燃料棒的後處理，已將提取的钚轉用於發展核遏制力，並將在適當時候公開核遏制力。

與此相對應，美國對核問題的政策也漸趨明朗。長期以來，究竟是通過對話方式和平解決，還是依靠強硬手段迫人屈服，美國政府一直缺乏定論。美國總統布希１０月２０日在曼谷正式承諾願向朝鮮提供安全保證，確定了美國政府通過“提供書面安全保證，在多邊框架內解決核問題”，以消除朝鮮安全憂慮換取朝鮮放棄核計劃的政策。

對於布希這一明確代表美國政府政策的表態，朝鮮最初的反應是不屑一顧。朝鮮中央廣播１０月２１日宣稱布希這一建議“十分可笑、不值得考慮”，重申核問題必須通過美國放棄敵意、簽署互不侵犯條約才能解決。朝鮮黨報《勞動新聞》１０月２３日也指責美國的“安全保障”毫無新意，並以美國多次毀約為由，堅持只有美國改變政策和簽署條約，朝鮮才會參加會談，核問題才能得到和平解決。

然而，兩天之後，朝鮮外務省發言人突然宣佈，如果布希關於“書面安全保障”的表態是出於與朝鮮共存的意圖，並有助於在同時行動基礎上實現朝鮮提出的所有解決方案，朝鮮將予以考慮。國際社會一致認為，朝鮮對會談採取的這一積極的態度，給一度似乎行將緊閉的六方會談之門留下了一條細縫。但朝鮮強調，朝鮮需要摸清美國的真實意圖，在不能確認美國是否接受同時行動原則的情況下，不能就六方會談作出表態。朝鮮一直擔心，美國仍然堅持朝鮮“先行棄核”，那就是要朝鮮先放下武器，任由美國宰割。畢竟在六方會談之後，美國也沒有停止在軍事、外交上對朝施壓的舉動。朝鮮表示，由於朝美之間缺乏信任，朝美應根據同時行動原則，在依次解決問題的過程中建立信任。

目前，朝美已恢復了紐約接觸渠道，通過這一非正式磋商機制，為六方會談二度召開投石問路，其關鍵在於美國如何使朝鮮相信，美國確實無意侵朝並將改變對朝敵視政策。國際社會對六方會談在不久的將來得以舉行基本持樂觀態度。因為，通過對話和平解決朝核問題，不僅反映著絕大部分國際社會的呼聲，更主要它仍然是朝美兩國的首選之策。但是，究竟是朝鮮按照美國要求先行“可證實地”棄核，還是美國應朝鮮要求先證明確實無意侵犯朝鮮安全，抑或雙方如何協調步驟，仍然是解決朝核問題的癥結所在，留待朝美在今後的對話中慢慢解決。

美國 堅持多邊框架內討論問題

本刊駐華盛頓記者嚴鋒報道：美國在朝核問題上的政策有一個重要特點就是，堅決主張和要求在多邊框架內討論問題。因為借助多邊框架，美國可多方向朝鮮施加壓力；如果談判進入實質階段，美國可以借此分散責任和負擔；倘若談判破裂，美國還可以借機説服其他國家加入美國孤立朝鮮的政策，甚至爭取這些國家支援美國採取軍事解決手段。

正是由於這些策略上的考慮，美國對舉行新一輪六方會談一直有所期待，態度也比較積極。美國國務卿鮑威爾透露，美國提出考慮簽署一項向朝鮮提供多邊安全保障的書面文件，目的就是希望促使朝鮮重返六方會談。朝鮮政府１０月３０日宣佈原則上同意繼續就核問題舉行六方會談後，美國白宮迅速做出反應。發言人麥克萊倫對新聞界表示，美國對有關報道感到“鼓舞”。他強調，多邊進程為解決朝鮮核問題提供了“最大希望”。

從布希總統和國務卿鮑威爾的一些講話來看，美國在多邊安全保障書面文件問題上的基本立場有以下幾點：承認有必要認真對待朝鮮的安全顧慮；堅持多邊框架，堅決排除與朝鮮簽署雙邊互不侵犯條約的可能；將安全保障與朝鮮徹底放棄核計劃掛鉤。應該説，布希政府提出這一建議，並沒有從根本上改變強硬立場，但與以前相比表現出了某種靈活性，因而為下一輪六方會談提供了一個磋商平臺。

美國輿論指出，儘管美國同意考慮簽署一項多邊安全保障的書面文件，但究竟各方如何向朝鮮提供安全保障，有關書面文件的具體形式和法律性質如何，都仍是未知數，要敲定這些細節將是一個複雜而棘手的過程。有的美國學者認為，核計劃是朝鮮目前手上僅有的一張“王牌”，美國單憑一份可能沒有法律約束力的多邊文件恐怕難以解決問題。要真正解決問題，美國可能還需要在改善與朝鮮關係等方面做出所有必要的承諾或讓步。

中國 推動朝核問題和平解決技巧高超

本刊特約評論員鳴澗北京報道：朝核問題是當今首要的國際熱點，也是中國周邊重要的安全因素之一，為了和平解決這一問題，中國連續進行了積極、活躍的外交斡旋。在成功舉行了朝核問題北京第一輪六方會談後，為推動第二輪六方會談，在１０月舉行的ＡＰＥＣ峰會期間，中國國家主席胡錦濤會晤了美國總統布希，外交部部長李肇星會晤了美國務卿鮑威爾，就朝核問題交換了意見，並著眼于和平解決做美方工作。１０月２９至３１日，中國人大常委會委員長吳邦國訪問朝鮮，外交部副部長、上次六方會談的中方代表團團長王毅隨行，這也是自去年朝核問題再度突出以來，中國訪朝的最高級別國家領導人，國際社會對此給予高度關注。

中國在朝核問題上的立場一貫是明確的，既反對朝鮮半島擁有核武器，又主張照顧朝鮮的安全關切，認為應通過和平、對話的方式解決朝核問題，即：無核換安全。因此，美、朝最新的姿態無疑對中國的努力是個肯定，中方再次表示，希望有關各方進一步顯示誠意，縮小分歧，為繼續對話進程，尋求政治解決各方關切創造必要條件。中方也將繼續努力，推動新一輪六方會談的舉行，爭取達成各方都能接受的方案。

朝核問題的新進展，引發國際社會對問題解決前景的各種預期。綜合考慮各方因素，第二輪六方會談再度舉行的可能性在增大。首先，朝鮮自身有和平解決朝核問題的現實需要。朝被美列為邪惡軸心國家之一，面臨政權傾覆的壓力。朝有心發展自己，卻沒有相應的外部環境，長此以往，威脅朝鮮的負面因素必將增加。當前，朝需國際社會幫助解決的問題可謂不少，但除核問題外，幾乎無牌可打。對於其他幾方來説，朝核問題解決的是潛在安全關切，對於朝鮮來説則是生存考驗。因此朝方不願、也不能承擔破壞和談、威脅半島和平與穩定的責任，使自己更加孤立。其次，美也不希望朝核問題長期僵持。布希政府已經在伊拉克泥足深陷，遭致國際社會的批評和國內的反對，為此支援率下降。隨著大選日益臨近，朝核問題已成為布希政府外交成敗的衡量尺度之一，若久拖不決，對布希連任十分不利，因此現政府是不會坐視該問題成為減分因素的，即使不能最終解決，也需向民眾展示正取得進展。再次，通過對話方式和平解決朝核問題，是中國及其他周邊國家的一致願望。面對朝核問題的起伏，中國作出積極姿態，主動開展斡旋外交，且中國對問題的解決有獨特的作用。同時，中國與美保持順暢的溝通，在地區的影響力日益上升。凡此種種都增加了中國對該問題解決的影響力。

當然，第二次六方會談要舉行，依然存在兩大主要癥結：其一，如何切實解決朝的安全關切。朝要的是實實在在的安全保障，而非流於形式的一紙空文，安全保證的內容至關重要。其二，如何安排解決模式。在朝棄核與美提供安全保證問題上，是同步、同時，還是並行，對此應有統籌規劃。

即使六方會談再次舉行，也不意味著問題的必然解決。雙方雖顯示出一定的和談意向，但立場差距猶如鴻溝。國際社會雖然期待著雙方達成協定、從而和平解決朝核問題，但也深知問題的複雜程度和解決難度。估計雙方仍將以兩手對兩手，軟硬兼施，通過會談擴大迴旋餘地，同時儘量避免亮出底牌。

南韓 在多國框架內向朝提供安全保證

本刊駐漢城記者張錦芳報道：南韓官方和輿論認為，布希的表態和朝鮮的回應實際上為第二次六方會談掃清了障礙，朝鮮核問題有可能逐漸走上解決的軌道。

南韓是朝鮮核問題的當事國之一，它一貫主張必須以和平方式解決朝鮮核問題。最近，南韓與美國和日本協調立場，與中國和俄羅斯進行外交接觸，通過南北部長級會談與朝鮮交換意見，推動第二次六方會談儘早舉行。南韓對布希就對朝安全保證所作的承諾和朝鮮的積極回應持肯定和歡迎的態度，希望通過六方會談儘快解決朝鮮核問題。

南韓輿論認為，布希作為美國國家元首在與南韓總統盧武鉉會晤的正式場合，首次就對朝書面安全保障問題作出承諾，對解決朝鮮核問題具有意義。朝鮮有條件地接受布希所承諾的書面安全保證，意味著它放棄了朝美簽訂互不侵犯條約的要求，同意獲得具有互不侵犯性質的安全保證。美朝立場的接近，使人們看到了通過六方會談解決朝鮮核問題的希望。

南韓關注如何在多國框架內向朝鮮提供安全保證問題。南韓輿論分析，朝鮮核問題及朝鮮半島的實際情況決定著向朝鮮提供安全保證的主要是美國。中國與俄羅斯與朝鮮簽有友好合作條約，南韓同朝鮮簽有規定互不侵犯的協議書。中、俄、韓三國及日本在向朝鮮提供書面安全保證問題上將起到協調和監督作用。關於對朝書面安全保證和解決朝核問題的形式，很可能採用１９９４年有關國家聯合簽署協議實現烏克蘭無核化的模式。

南韓政府和輿論對能否儘快解決朝鮮核問題仍然持謹慎態度。這是因為朝鮮核危機是有關各方戰略矛盾的産物，需要有一個循序漸進地消除矛盾和解決問題的過程。美國堅持將朝鮮首先棄核作為提供安全保證的前提條件，朝鮮則要求以“同步行動”原則解決棄核與安全保證問題。如果美國不同意“同步行動”和朝鮮不接受首先棄核，那麼朝鮮核問題六方會談難免産生新的波折。

日本 就書面“安全保證”坦率提意見

本刊駐東京記者張煥利報道：１０月３０日，日本政府官員向新聞界表示，日本政府希望新一輪為解決朝核問題的六方會談早日舉行，預定１１月中旬舉行的日美韓三國局長級非正式協商已開始進行協調，其中最大的焦點是日美韓三國將就美國向朝鮮提出書面安全保證的形式和內容統一意見。

據報道，美朝有關人士１０月２４日在紐約進行了接觸，接觸中，朝方對於此前一直堅持的必須簽訂“朝美互不侵犯條約”的要求表示了“並不拘泥”的態度。對此，日本政府認為，朝鮮正在微妙地改變著過去一貫的強硬態度。在這一基礎上，在中國全國人大常委會委員長吳邦國與朝鮮勞動黨總書記金正日會談時，雙方原則同意繼續舉行六方會談“是很有意義的”，並且認為，“今年內再次舉行六方會談已經有了眉目”。但是，日本外務省官員表示，目前還不清楚美國是否會接受朝方強調的美方應當接受“同步行動”、所有方式解決問題的條件。因此，日本政府準備在日美韓三國局長級非正式協商中，就美國向朝鮮提出書面“安全保證”的形式和內容坦率地提出意見。

據透露，對於美國將要對朝鮮提出的書面安全保證，日本政府目前正在苦思對策。美國的書面安全保證畢竟是作為朝鮮放棄核開發的交換條件，這一保證將很難作為日本政府迄今所堅持的日本人被綁架事件的解決條件。其原因是，雖然日本政府也表示重視有關解決朝核問題的六方會談，並且認為不得不把綁架問題同核開發問題分開來談，但如果這樣下去，就有可能遭到日本國內輿論的批評。由於朝鮮首次表示可以接受美國的書面安全保證，因此，國際社會將把新一輪六方會談的早日舉行以及朝核問題的解決放在第一位考慮，在這種情況下，日本就很難再次在六方會談中提及綁架問題。

日本政府官員認為，日方在１１月舉行的日美韓三國局長級非正式協商中，如果除了要求朝鮮放棄核開發之外，還要以解決綁架問題作為美國書面安全保證的前提的話，那麼，美韓兩國是不太可能同意的，因為這將使朝鮮的態度強硬起來。日本首相小泉純一郎１０月３０日在東京回答記者提問時表示，雖然舉行新一輪六方會談的時間還不清楚，但還是早日舉行為好。

俄羅斯 支援朝鮮滿意的安全保障形式

本刊駐莫斯科記者謝榮報道：自朝鮮核問題引起國際廣泛關注以來，俄羅斯一直主張通過談判和政治途徑和平解決朝鮮核問題，反對對朝鮮動武。俄主張應保持朝鮮半島的無核地位，嚴格遵守有關不擴散核武器方面的國際條約，在核查問題上同國際原子能機構等國際組織進行合作，保證朝鮮在內的該地區各國的安全，並對朝鮮提供必要援助。俄方還反對對朝鮮進行制裁，並認為將朝鮮核問題提交聯合國安理會還為時尚早。

作為朝鮮的鄰國並同時與朝鮮和南韓都保持良好關係的國家，俄羅斯還積極參與國際社會解決朝鮮核問題的外交調解努力。俄方對舉行解決朝核問題的六方會談的立場是積極的。俄外交部發言人雅科文科１０月１６日發表談話指出，北京朝核問題六方會談是解決朝鮮核問題的艱難進程的開端。六方會談得以舉行本身就是向緩和緊張局勢邁出的積極步驟。他認為，在現階段最為重要的是確保六方會談能夠繼續舉行。１０月２０日，俄副外長費多托夫發表談話説，俄方支援繼續進行朝核問題六方會談，並認為朝核問題六方會談能夠就保障朝鮮半島無核化和該地區各國安全、地區長期和平與穩定在內的所有問題找到各方均可接受的解決辦法。

１０月下旬，在泰國首都曼谷舉行的亞太經合組織領導人非正式會晤期間，俄副外長洛修科夫同美國負責亞太地區事務的助理國務卿凱利就朝鮮核問題舉行了會晤。洛修科夫在會晤結束後對記者表示，俄主張繼續舉行朝核問題六方會談。俄美雙方在會晤中達成協定，將於１１月下旬在美國華盛頓就繼續舉行朝核六方會晤進行磋商。俄方主張會談不應將注意力集中在各方在朝鮮核問題的分歧上，而應將主要精力放在找到共同行動辦法的基礎上。俄方認為，向朝鮮提供安全保障是解決朝鮮核問題的惟一辦法。並強調，朝鮮對本國安全問題的擔憂是合理的。而且朝鮮在談判中將堅持能夠得到美國的安全保障。洛修科夫再次重申，俄願意參與向朝鮮提供多邊安全保障，以換取朝鮮放棄核計劃。他説，任何朝鮮滿意的安全保障形式，俄方都將予以支援。

新華網 2003年11月5日