米洛舍維奇6月28日被引渡到海牙國際法庭後,以美國為首的西方大國次日就在布魯塞爾召開援助會議,答應給南聯盟12.8億美元的“經濟援助”。12.8億看似不算少,但“口惠而不實”之處在於,這筆以引渡米氏為代價換來的錢相當部分將只能用於償還外債。
7月1日,南聯盟負責與外國經濟合作的副部長米利察 烏瓦利奇就透露説:“在世界銀行援助的1.5億美元和歐盟提供的5.3億歐元(約合4.45億美元)中,2.2億美元將被用於償還外債。”而美聯社則援引經濟學家的話説,南聯盟實際可以支配和利用的經費只有8億美元。
烏瓦利奇解釋説,還債之後剩下的“援助”,將用於修建遭到1999年北約78天空襲破壞的橋梁、公路、工廠等基礎設施,還有一部分將用於支付教師、醫生和下崗工人的薪水和津貼。他警告説,經濟援助必須馬上到位,任何延誤都可能引發社會劇變,削弱繼米氏之後上臺的新政府的威信。
看似比烏瓦利奇更為著急者,是做出把米氏送交國際法庭決定的塞爾維亞總理金吉奇:“如果我們現在不向公眾證明形勢在好轉的話,這個國家的政局岌岌可危。”
問題在於,即使不用於還債,12.8億美元比起已經千瘡百孔的南聯盟經濟,它所背負的總計122億美元外債、30%的失業率和每年80%的通貨膨脹率,也猶如杯水車薪,難解燃眉之急。更何況,造成南聯盟如今經濟困境的各種因素中,除了內部發生的戰亂之外,最重要的就是北約的轟炸和制裁。
1999年3月24日至6月3日,北約對南聯盟實施狂轟濫炸,目前不僅限于軍事設施,還包括電臺、發電廠、煉油廠、公路、橋梁以及民用機場和居民區,造成數千平民死亡,50萬工人失業。據南聯盟政府估算,北約轟炸所造成的直接經濟損失就高達294億美元。而早先另一種説法是,南聯盟的經濟發展狀態倒退了幾十年。
南聯盟目前的年均國民生産總值僅為80億美元,與它欠下的120億美元外債相比還差40億美元。據世界銀行計算,南聯盟在今後4年間大約每年都需要40億美元外國援助,才能有效地實施重建國家的計劃。世界銀行的一名官員則指出:“南聯盟正處於一片混亂中,在重建經濟的每一個行業內都存在著棘手的重大問題。”
就此而言,西方大國在掄下“大棒”、達到效果之後才施捨的“胡蘿蔔”,即使可以算作“援助”,與南聯盟的實際需求相比也還有很大距離。
南聯盟副總理米羅柳布 拉布斯認為,南聯盟如今就像個乞丐,等待別人的施捨。他説:“德國人在為我們的供電付錢。別國也在為我們掏腰包。”
《北京青年報》 2001年7月03日