編者按：新世紀的第一個春天，人們在放眼明媚春光的同時，也感到了些許的燥熱和憂慮。在所有搶眼新聞中，最讓人瞠目的是來自超級大國與世界和平與發展主題不和諧的音符。布希政府上臺以來，先是在“更不答話”中對伊拉克一通狂轟濫炸，爾後是大幅提升軍費開支，重拾“實力主義”的大棒，緊接著拒不簽署《京都議定書》，並無視世界人民的強烈反對，一意孤行推行“國家導彈防禦系統”，將軍備競賽的硝煙燃至外層空間。最近，又迫不及待地改弦更張國家軍事戰略。從目前美國政府放出的風聲中窺其端倪，其軍事戰略調整步幅之大、涉及領域之廣、進攻性與冒險性之強可謂是冷戰結束以來之最高。這充分暴露了美國新政府防務班底的“新冷戰思維”本質，在世界人民企盼和平與發展的當今時代，其對國際政治空氣的毒化作用是十分嚴重的！
環視當今天下，還有一個熱點是非常引人注目的———重新崛起的俄羅斯正以勃勃的雄心向世人走來，其銳氣直逼昔日的老對手“山姆大叔”。普京執掌俄大政一年來，披堅執銳，復蘇經濟，重塑俄軍，在國際舞臺上與美國針鋒相對，屢屢叫板，令美國不敢小視。美俄爭鋒，一個為擴張霸權，一個為再振國威，它既昭示著自冷戰結束以來世界戰略調整期的終結，也昭示著一個新戰略時代的開啟。美俄作為當今世界軍事實力最強的兩個國家，其軍事戰略調整必將給世界帶來極其廣泛深刻的影響，為此本刊專門刊發有關文章，以期與讀者作進一步的探討和研究。
一意孤行擴張霸權———美炮製新世紀宣言
美軍事戰略調整調些什麼？
●熊明峰 袁 峰
美國這次軍事戰略調整涉及到戰略思想、作戰原則、作戰對象的全新定位，是繼二戰後確立冷戰遏制戰略以來最重要的一次戰略調整，是美軍爭霸21世紀的 “宣言書”。
確立以“絕對安全”為核心的戰略思想。此次美國軍事戰略的調整，把軍事戰略追求的目標定位於確保美國本土的“絕對安全”及美國周邊及主要盟國的“ 優勢安全”上。為達此目標，美國將不顧國際社會的極力反對，違反《反導條約》的限制，加速NMD和TMD的研發和部署。以此獲得“戰略進攻”和“戰略防禦” 的全面優勢，從而使美國處於一種“絕對的安全境界”。
制定新軍事革命基礎上的全新作戰原則。海灣戰爭和科索沃戰爭所顯露出資訊戰的苗頭，使美國意識到，在新軍事革命的推動下，未來的戰爭形態將與核條件下的機械化戰爭形態有質的區別，美國軍事戰略必須適應戰爭樣式的變化而進行相應調整。美軍認為，在未來戰爭中資訊戰和太空戰將扮演極為重要的角色，而要奪取未來戰爭的勝利，必須獲得資訊戰和太空戰的優勢。美國加速導彈防禦系統的研發和部署，其目的之一就是要以此來推動美國資訊戰和太空戰能力的全面提高，以獲取軍事技術上的領先優勢，從而使美國在戰爭樣式的選擇上佔據主動。
放棄“兩場戰爭”的戰備標準。冷戰結束後，美國將中東和東北亞列為未來可能爆發大規模戰爭的重點地區，提出了“美國必須有能力打贏兩場幾乎同時發生的大規模地區性戰爭”的戰備要求，經過10年的國際制裁，美國認為伊拉克已遠非當年海灣戰爭前那樣具有威脅性，而朝鮮相對於韓美軍事力量明顯處於劣勢，美國面臨的主要戰爭威脅已不在這兩個地區，美軍的戰備標準應隨之改變。在戰爭準備上，美軍將從過去重點準備常規戰爭轉向準備對付各類“非對稱戰爭” ；在軍隊規模上，會突破總員額140萬這一下限；在建軍目標上，力求把美軍打造成一支能贏得所有“非對稱戰爭”的技術更先進、機動性更高和快速反應能力更強的軍隊。
軍事部署重點轉向亞太地區。冷戰時期以及之後的過渡期，美國的戰略重心始終在歐洲，軍事部署也以此展開。隨著以美國為首的北約冷戰後10餘年的東擴，在美國看來歐洲方面已基本擺平，未來美國可能進行的軍事干預將發生在亞太地區。事實上，最近幾年美國已經開始在亞太地區投子布勢。去年美國在關島部署了64枚巡航導彈，並計劃在關島部署3艘攻擊型核潛艇；今年3月23日，美國海軍“小鷹”號航空母艦及第七艦隊眾多主力戰艦進泊新加坡樟宜海軍基地，標誌著美軍自1992年撤出菲律賓以來，開始大舉重返東南亞。這次戰略調整，既是美國強化在亞太軍事存在的繼續，更表明其經營歐亞大陸的地緣戰略進入了一個新的階段。
美此時調整軍事戰略動因何在？
美國認為目前正是利用自己擁有的絕對優勢力量，建立絕對霸權的千載難逢的時機
美國在基本消化冷戰勝利“成果”後開始了新一輪的戰略擴張，需要相應的新軍事戰略作指導。美國的地緣戰略觀認為，美國是遠離歐亞大陸的一座孤島，歐亞大陸是美國全球戰略的核心，其東西兩端被任一強國控制就是對美構成威脅。為防止該現象，美國必須控制歐亞大陸的邊緣地帶。基於此種認識，二戰結束後，美國實行了“維護歐洲和平、遏制蘇聯”的政策。蘇聯解體，東歐劇變，標誌著美遏制戰略取得了成功。為此，老布希政府提出了“地區防務戰略”，把美國防務計劃重點從對付蘇聯全球性挑戰轉向對付地區性衝突；克林頓政府先後提出了“靈活與選擇參與”戰略和“塑造、反應、準備”戰略，力圖建立以美國為主導的世界新秩序。在這些戰略的指導下，美國通過北約東擴，擠壓了俄羅斯的戰略空間，並通過科索沃戰爭拔除了在歐洲的最後一顆釘子，從而將歐亞大陸西部置於自己的牢固控制中。從美國戰略演變的軌跡看，這些戰略都只是過渡性戰略，隨著冷戰後過渡期的結束，其使命已告完成。布希政府覺得終於可以將軍事部署的重點轉移到歐亞大陸的東邊，開始新一輪的戰略擴張，現在需要為謀求21 世紀的全面優勢構建全新戰略。
美國此次軍事戰略的調整是為了適應世界軍事形勢與軍事技術發展，以奪取未來戰爭的戰略制高點。美軍認為，隨著軍事技術的發展和新軍事革命的推進，戰爭形態將會發生質的變化，未來戰爭將是以資訊為基礎的高技術戰爭。為了在未來戰爭中佔據絕對的戰略優勢地位，美國必須大力發展適應未來戰爭形態需要的資訊戰能力及相關的太空戰能力。在此次戰略調整中，美國大力推動NMD的研發和部署；大幅增加資訊、空間項目開支，加強發展外層空間武器系統，並決定成立由四星上將領導的具有相當於獨立軍種規格的航太司令部，其目的就是為了大力提升資訊戰和太空戰的能力，以取得對所有可能對手的技術代差優勢，從而打贏所有可能的“非對稱戰爭”。
布希政府“冷戰鬥士”色彩濃厚，崇尚軍力，是美國這次軍事戰略調整的重要推動因素。這次戰略調整是美國在國際政治、經濟、軍事形勢發展的條件下展開新一輪擴張，在新世紀進一步鞏固單極獨霸地位的必然結果，布希政府的防務班底“冷戰鬥士”色彩濃厚，他的“新現實主義”實質就是要在國際事務中以強大的實力為基礎，尋求美國國家利益的最大化。他上臺伊始宣稱，要建立一支“ 無可匹敵”的國防力量，保護盟國和美國在全世界的利益，這反映了美國共和黨的一貫觀點。因此，布希政府的上臺，必然加速軍事戰略的調整步伐。
美新軍事戰略會把世界引向哪？
新軍事戰略是美國開始新一輪戰略擴張的産物和標誌，將對國際戰略格局和世界安全形勢發生極大的負面影響？
破壞國際戰略穩定，開啟世界範圍內新一輪軍備競賽的閘門。美國新軍事戰略強調奉行實力政策，比冷戰遏制戰略更具進攻性和冒險性。隨著美國戰略的調整，以及隨之而來的實力優勢地位的增強，美國對外動武的門檻將會大大降低，這必然陷許多國家于不安全之中。美國執意推動NMD的研發和部署，大幅提高軍費開支，大力發展太空戰和資訊戰能力，將使許多國家不得不被迫採取相應的措施。特別是美國不顧國際社會的強烈反對，我行我素，為發展NMD不惜推翻作為國際戰略穩定基石的《反導條約》，這不僅會把國際社會幾十年來在軍控與裁軍領域的努力毀於一旦，導致在世界範圍內出現新一輪更為激烈的軍備競賽，尤其是太空軍備競賽；而且將增加國際間的不信任，毒化國際合作的氛圍。
威脅世界和平，造成國際社會新的分裂與動蕩。美國新戰略以“絕對安全” 、“絕對霸權”為目標，強調奉行“單邊主義”政策，為達到目的，將不惜運用一切手段包括軍事手段對付一切可能的所謂“挑戰者”。在這種背景下，人類的和平與安全將受到巨大威脅。特別是在亞太地區，由於多種力量、矛盾交織，加之缺乏有效的安全機制，一直處於一種亞穩定狀態。美國軍事部署重點的東移，將使亞太地區原本脆弱的力量平衡被打破，從而嚴重破壞地區穩定的基礎。美國通過強化美日同盟、美韓同盟重返東南亞，並拉日本和我國台灣加入TMD，進一步擴大了其在亞太的戰略優勢，這將不可避免地加劇亞太地區國家間的對立。
調整思路迎接挑戰———俄啟動新軍事變革
●孟 浪 谷亞平
從軍事戰略重新“洗牌”———2000年1月和4月，即普京出任俄聯邦總統不久，俄羅斯頒布了《國家安全構想》、《軍事學説》、《國家外交學説》等有關聯邦安全和國防建設的重要文件，這些文件是確定俄羅斯新時期軍事戰略的綱領性文獻，顯示了21世紀初俄軍建設思想的基本方針。特別是美國決定部署國家導彈防禦系統，給世界安全和穩定帶來了新的隱患。俄羅斯立即對此採取了新的軍事政策，並啟動了著眼于21世紀戰爭的新一輪軍事改革。
強“核力”建“天軍” 挑戰美國單極獨霸
反對北約東擴由普京批准的新版《軍事學説》首次提出了俄羅斯在國家軍事安全方面“外患與內憂並存，而且外部威脅在某些方面正在加劇，外部和內部威脅在特定條件下將演變成軍事威脅”的觀點，向世界亮明瞭俄對國際戰略環境的判斷。《軍事學説》把以美國為首的北約東擴，不斷擠壓俄國際政治空間，破壞俄地緣戰略態勢等視為最嚴重的外部威脅，把俄境內及邊境地區的武裝衝突和恐怖活動等視為最嚴重的內部威脅。對此，俄羅斯鮮明地表現了自己“強硬”的立場；堅決反對北約東擴，反對美國無視俄羅斯的存在肆意建立單極世界的做法，主張建立豐富多彩的多元化世界秩序。
普京出任俄聯邦總統以後，把重塑俄羅斯的世界大國形象、恢復昔日軍事雄風擺在了極其重要的地位。在21世紀初的十幾年內，在綜合國力有限的情況下，俄羅斯仍將繼續奉行“現實遏制”軍事戰略。同時也將主動出擊，不斷擴大自己在各大洲的戰略利益和軍事影響，以抵制美國的單極獨霸。
普京在上任後的一年裏出訪了亞、歐、南美洲的20多個國家，在幾乎所有訪問過的國家中，有一項事情是必定要做的，那就是簽訂軍事技術合作協議。俄羅斯此舉雖然有賺取外匯之考慮，但更重要的是想以此擴大自己在國際上的軍事影響。
奉行核威懾戰略 在綜合國力衰退、常規力量無法與北約抗衡的情況下，核武器在今後一段時間內仍是俄羅斯有效的戰略威懾力量，也是俄羅斯支撐軍事大國意願的“擎天利劍”。目前，俄羅斯仍擁有數千枚核彈頭，1500枚洲際彈道導彈，是僅次於美國核打擊能力的核大國。今後一個時期，俄羅斯將加快具備突防能力的洲際彈道導彈的部署，全面發展陸基、海基、空基三位一體的戰略核力量，使戰略力量成為具有強大威懾作用的“鎮宅之寶”。
抗擊NMD加快組建天軍 俄《軍事學説》明確指出，未來武裝鬥爭的發展趨勢之一就是建立和保持太空優勢，在未來高技術戰爭中，制天權將成為奪取制空權和制海權的主要條件之一。為此，要提高太空打擊力量和防禦力量的作戰能力。
針對美國布希政府一再宣傳部署NMD且準備擴大部署範圍，以及近期出臺的新軍事戰略，俄羅斯高層對此採取了相應舉措。一是通過增加防空資訊保障系統和指揮控制系統，組建中程導彈防禦系統，合併各軍兵種的具有導彈防禦能力的情報偵察、打擊、指揮和武器系統，組建俄全軍統一的導彈防禦系統。二是加速組建“天軍”。按照去年俄羅斯安全會議討論通過的新一輪軍事改革計劃，俄將用 2—3年時間將戰略火箭軍航太部隊和導彈太空防禦部隊分離出來，組建9萬人的“ 天軍”。美國宣佈部署NMD並進行太空軍事演習之後，普京又宣佈“天軍”組建工作“提速”。1月25日，普京在聯邦航太工作會議上宣佈把籌組“天軍”的時間縮短到1年。近日，俄羅斯根據美國在NMD問題上的一意孤行的態度和開始研發先進軍用衛星及太空武器的做法，再次要求提前組建“天軍”，規定到今年6月1日必須組建完畢。俄政府和軍方把籌組“天軍”視為重振軍事大國雄風，搶佔未來太空制高點，抵制美國NMD的一項重要工作，決定重點保障對“天軍”的撥款，為其研發先進的太空偵察和打擊衛星及導彈提供保障。
此外，俄還研發和部署可以抗擊美國NMD的武器系統。首當其衝的是部署白楊 —M導彈，目前俄軍已經部署了3個白楊—M導彈團。
確立6大戰略方向 提升戰備訓練水準
調整軍事部署 俄將按照遠東、西伯利亞、中亞、西南、西部和西北6個戰略方向重新部署軍事力量，劃分成6個相應軍區，將伏爾加河沿岸軍區和烏拉爾軍區合組為伏爾加沿岸－烏拉爾軍區，賦予軍區戰略司令部地位，戰時由其對所有參戰部隊實行聯合指揮。
到2005年前，俄羅斯空軍將在中央防空區、北高加索防空區、加裏寧格勒防空區，以及東部防空區建立自動化雷達系統，確定聯邦對空情報偵察監視系統常備機動預備隊的編成和人員組成，2010年在俄羅斯西部和遠東防空區建成聯合自動化雷達系統。
提升戰備訓練水準 兩次車臣戰爭暴露出了俄軍戰備水準不高、缺乏針對性訓練等諸多問題，為此，從去年開始，俄陸海空三軍根據新的軍事學説之要求和軍事改革計劃，開始改革軍事訓練體系，增加訓練時間，提高軍事演習的頻率和規模，充分利用現代高新技術成果，改進部隊的訓練水準。同時，更加注重未來局部戰爭中聯合作戰訓練和多軍兵種協同動作的訓練。
砥礪未來作戰之劍 研發先進武器裝備
俄羅斯《軍事學説》認為，高精度武器及其他新式武器的使用，將從本質上改變未來戰爭形態，電子戰、資訊戰等新的作戰方式，以及對未來太空的爭奪，將導致未來戰場規模和空間發生顯著變化。為此，俄軍必須對此作好充分準備。
今年年初由總統普京批准的《2010年俄軍武器裝備發展規劃》，具體明確了未來十年內俄軍武器裝備的優先發展方向。俄軍將堅持“減少數量，提高品質” 的武器發展總方針，優先研製和列裝集偵察、預警、指揮、定位、攻擊和通信為一體的高性能、高精度武器系統，導彈等重點武器的研製將向精確化、數字化、智慧化、隱身化和通用化方向發展，把電子、電腦、光電子、探測、精確制導、航太與倣真等新材料和先進製造技術等領域作為未來科研發展重點，同時最大程度地使武器裝備數量和種類實現統一化和標準化。
加強獨聯體軍事合作 拓展戰略緩衝空間
獨聯體國家大多地處俄羅斯西南部和西部，是俄羅斯抵制北約東擴，建立戰略縱深梯次防空體系的重要“緩衝帶”，因此在俄羅斯國家戰略安全體系中佔有極其重要位置。蘇聯解體後的幾年裏，部分東歐國家和獨聯體國家出現了“加入北約、背離俄羅斯”的趨勢，嚴重損壞了俄羅斯的戰略安全利益。近年來，這種 “離心”傾向有所緩解。普京上臺以後，非常重視組建獨聯體國家的統一戰略防禦體系，進一步加大了與獨聯體國家的軍事和安全合作力度，並把它視為俄羅斯軍事外交的“絕對優先方向”。為此，俄羅斯總統、總理和國防部長頻頻訪問中亞各國，俄軍方積極組織與獨聯體國家的聯合防空作戰演習和反恐怖演習，召開獨聯體軍事會議，實施聯合防空作戰值班，幫助有關國家恢復雷達預警系統，並提供現代化的防空導彈系統和作戰飛機，俄羅斯和獨聯體逐步建立起統一的防空體系並形成有效防衛和威懾能力。
《解放軍報》2001年05月30日
