2002年12月6日，歐盟15國外長會議決定，歐盟將儘快建立一支6萬人的快速反應部隊，這支“歐洲聯軍”將使歐盟在不依賴歐洲之外任何力量的情況下，對在歐洲範圍內發生的危機作出迅速反應。組建歐洲快速反應部隊的決定早在1999 年12月便已作出，由於種種原因而一直停留在務虛階段。這次的決定，標誌著“ 歐洲聯軍”的組建工作進入了實質性階段。

    2002年12月13日，歐盟哥本哈根首腦會議在通過了接納10個新成員國的決議後，又原則上通過了另一項提案，即在歐盟總部所在城市布魯塞爾成立一所“歐洲軍校”，其所需的教職人員將從成員國軍隊中挑選。這所軍校不僅要為“歐洲聯軍”培養軍官，而且也為歐盟所有的成員國培養軍事指揮人才。學員將重點學習如何指揮聯合作戰和面對突發危機如何進行有效的快速反應等技能，同時，還將熟練掌握歐盟各成員國的軍隊建制，武器裝備的維護，以及軍隊指揮體系等方面的知識。這次首腦會議還宣佈，歐盟與北約就歐盟在維和軍事行動中使用北約軍隊資源問題達成了協議，並於2003年3月1日前落實此項工作。2002年12月20日，一個工作小組向歐盟的歐洲未來公會提交了一份報告，提議成立一個歐洲武器與戰略機構，用以統一協調歐盟國家的武器裝備發展和戰略計劃，建立統一的歐洲軍事裝備市場。

    歐盟目前大力加強防務建設，有其自身的迫切需要。由於防務合作一體化的起步很晚，也由於一些外部因素的制約，歐盟成員國之間在防務合作方面存有許多分歧。例如,1999年12月歐盟作出組建快速反應部隊並於2003年部署完畢的決定，但到目前尚屬一紙空文，尤其是在軍備研製、開發、購買方面，目前仍處於“ 各想各的，各幹各的”的狀態。“空中客車”軍用運輸機是歐盟9個成員國共同敲定的新機型，現已有義大利和葡萄牙宣佈退出該計劃，而訂購了70架該型飛機的最大客戶德國，也一直未為該計劃提供資金。歐盟成員國中武器裝備研發的這種混亂狀態，大大阻礙了新型裝備的投産與列編。有報道稱，已是北約成員國、即將於2004年加入歐盟的波蘭，已將歐洲的幾種新型戰鬥機撇開，耗費35億歐元購買了美國的 F-16戰鬥機。歐盟關於統一協調武器裝備發展和戰略計劃，建立統一的歐洲軍事裝備市場的提案，正是在這種背景下出臺的。另外，歐盟現有15國的軍隊總數達200萬人之多，指揮體制、部隊編組、武器裝備以及作戰理論各不相同。因此，建立一所軍校，統一培養指揮人才，是歐盟實現防務一體化的根基所在。

    再從外部條件看，出現了有利於歐盟加強防務建設的形勢。毋庸諱言，對於前些年歐盟加強防務建設的舉措，美國大有微詞，尤其對歐盟要組建快速反應部隊一事，美國認為在有北約這支強大軍事力量存在的前提下純屬多此一舉。2002 年，特別是在年底的北約峰會上，美國的態度發生了變化，表示支援歐盟組建快速反應部隊，用於歐盟自身範圍內的防務事務。北約隨即表示允許歐盟使用北約的軍事資源。美國態度的變化，有著它自身戰略利益的考慮。美國認為反恐是一件長期的戰略任務，鑒此，美國願意將小有風浪的歐洲交給歐盟管理，自己則集中力量在全球打擊恐怖主義。

    嚴格地説，歐盟防務建設仍處於起步階段。隨著歐盟進一步東擴，它在防務建設方面的許多重大舉措將會陸續出臺。（嚴國群）

    《解放軍報》 2003年01月06日