11月21日和22日,北約成員國及其夥伴國的國家元首和政府首腦將聚會捷克首都布拉格,定位該組織在新時期的性質,併為其未來發展勾畫藍圖。面對這次“處在歷史轉捩點”的峰會,北約的歐洲成員們既懷有幾分期待,又充滿了疑慮與擔憂。
儘管從産生和發展過程來看,北約是美國試圖對歐洲施加影響和控制的産物,但該組織19個成員國中有17個位於歐洲大陸,因此也在一定程度上代表著歐洲國家的利益。隨著冷戰的結束,東歐地區出現了“戰略真空”,北約的東擴有利於填補這一失衡的真空地帶,維護整個歐洲大陸的穩定。
近年來,歐洲成員國在北約的生存與發展問題上同美國齟齬不斷。然而,由於難以在軍事上另起爐灶,歐洲國家又不得不依靠北約的框架來發展歐洲的防務能力。“9 11”事件後,“反恐鬥爭”成為維繫北約內部美歐成員關係的新“紐帶”。在紐約和華盛頓遭受恐怖襲擊後的第一時間內,法德等歐洲國家紛紛向布希政府表達了同仇敵愾,共同打擊國際恐怖勢力的意願和決心。今年6月,北約國防部長在布魯塞爾召開會議,將打擊恐怖主義作為北約未來的一項重要使命,並以此為核心制定了北約的“新軍事戰略”,獲得歐洲成員的積極響應。本月初以來,英、法和德等國均拉響了新一輪反恐警報,再次凸顯出美歐聯手打擊跨國恐怖勢力的重要性和緊迫性。
然而,無論美國人如何強調北約的“歐洲利益”和北約東擴的必要性,北約始終是美國控制歐洲併為其全球霸業服務的工具,歐洲人對此看得很清楚。布希政府上臺後,美國在外交事務中的單邊主義思想空前發展,甚至將歐洲盟友的諫言和聯合國的權威拋在一邊,單獨發動阿富汗戰爭,讓北約機制大打折扣。難怪歐盟外交事務委員彭定康感嘆地説:“跨大西洋關係已經經歷了一場暴風雨,現在又增加了新的不穩定因素。”
東擴問題將是這次布拉格峰會的重點議題,歐洲國家對此可謂顧慮重重。首先,它們擔心東擴進度過快,將把東歐國家之間尚未解決的領土爭端和民族矛盾帶入北約,加劇其內部的複雜形勢。其次,東擴需要的大量開支有可能使一些相對“貧窮”的新成員難堪重負,並對現在的成員國形成壓力。另外,法律程式上的障礙也讓一些歐洲成員心存疑慮。根據北大西洋公約第五條款規定,對一個成員國的攻擊將被看做是對所有成員國的攻擊,這一條款顯然難以在近期內對部分東歐國家實施。
歐美在北約東擴問題上的最大分歧則是如何處理“俄羅斯因素”。法、德、意出於“借俄制美”的戰略考慮,以及需要利用俄羅斯的資源來平衡美國對中東石油的控制,主張暫不將波羅的海3國列入下批入盟的國家名單,以免過分刺激俄羅斯,為俄國內的反美反西方情緒提供市場。另一方面,歐洲國家為了歐洲獨立防務能力的建設,也希望在北約機制內發展同俄羅斯的關係,利用其軍事大國的地位幫助歐洲在防務安全問題上擺脫對美的依賴。然而,北約在提出東擴戰略之初便將矛頭直指俄羅斯。1999年,原隸屬“華約集團”的波蘭、捷克和匈牙利3國被納入北約版圖,使俄羅斯同北約的“緩衝地帶”頓時變小。而本月21日揭幕的布拉格峰會則將討論羅馬尼亞、保加利亞等7個東歐國家和3個波羅的海國家的入盟問題。這無疑將把北約的防線最終推到俄羅斯的家門口。
《中國青年報》 2002年11月21日