從今年9月至今，美國已先後向安理會遞交了3個不同版本的草案。在有關草案的內容上，安理會內部産生了巨大分歧。由於該決議草案主要反映的是執意對伊動武的美、英兩國的意見，且包含自動授權對伊動武的條款，因此遭到了包括中、法、俄等安理會常任理事國在內的大多數安理會成員的反對。起初，雙方的分歧主要是有無必要通過一個新決議，因為此前安理會已通過新決議。隨後很快集中在是否自動授權美對伊動武條款這個焦點上。法國提出了兩步走計劃，而美國堅持一步到位，要求必須明確：如果伊拉克不遵守決議安理會將採取什麼步驟等條款。據悉，最新的草案吸收了法、俄等國的部分建議，如在草案引言部分加入了尊重伊拉克、科威特及其鄰國的主權和領土完整、發揮安理會的主導作用等內容，但美國並未對草案進行實質性改動，特別是草案中暗含動武授權的部分。新草案指出，新決議將是伊拉克“全面履行以往承諾的最後機會”，並警告伊拉克違背其銷毀大規模殺傷性武器的承諾將導致“嚴重後果”。

    美國對新的核查決議可謂志在必得，因此不惜花費如此大的精力與時間去與有關國家進行協商，並吸收它們的意見。奉單邊主義為圭臬的布希，將伊拉克問題訴諸安理會實在是不得已之舉，是為了需求合法性以及更廣範圍的支援。這一壓力既來自美國內鴿派，也來自美國的盟國，特別是阿拉伯國家盟友。這些國家擔心因支援未得到聯合國授權的軍事行動而受到國內民眾的批評，強烈要求將安理會的授權作為支援美對伊動武的先決條件。而這些國家的支援對美軍事行動以及“後薩達姆時代”的戰後安排都是不可缺少的。

    因此，一個新的決議已成為一個符號和象徵。有了它，無論是美國還是美國的盟友都可以名言正順地行事。在某種意義上，決議本身的重要性要超過了其實質內容。這也是美國願意對法、俄妥協和讓步的重要原因。當然，美國人也在草案中為薩達姆設置了諸多嚴厲、苛刻的核查條件，處處是陷阱，讓其成為一個根本不可能執行的一個決議。例如：條款中有關時間的嚴格限定，美要求在最短時間內做出評估；核查的任何時間和任何地點；任何“虛假陳述或隱瞞”、不徹底執行決議、不完全合作都將構成“進一步的事實性違抗”，等等。美國完全可以根據自己的意願認定薩達姆違規，這樣它就有權採取行動。

    從目前來看，新草案得到通過的可能性較大。據悉，鮑威爾為進行最後一搏，已決定推遲原定下周對南韓、日本的訪問。法、俄都表示新草案在一定程度上反映了其意見，俄羅斯表示美國的新草案反映了俄在這個問題上的立場，包含了“數個反映俄羅斯立場的額外步驟”，美俄立場已經“接近”。不過，兩國仍認為新草案不盡如人意。11月6日，法國總統希拉克專門就新草案與俄羅斯總統普京交換了意見，提出在草案中有關對伊動武的可能性上仍存在模棱兩可的提法，並認為“應該消除某些模棱兩可的提法”。但是，要想美國完全放棄的這一想法並不現實，美國人恐怕很難再做出讓步。 　

    還有一個引人關注的問題是，伊拉克是否會接受新的決議？對伊來説，當然最好的結果是新決議不包含自動授權動武的條件。11月3日，伊拉克外長薩布裏對新聞界重申，伊拉克不會接受這一“邪惡”草案，這是一個“向聯合國以及伊拉克開戰的宣言”。

    但是，如果聯合國真的通過決議，薩達姆惟一的選擇恐怕只能是服從。事實上，薩達姆的戰略也很明確，就是一個“拖”字，儘量避免遭到打擊或拖延美動武時間。不到最後一刻，薩達姆絕對不會鬆口。

    有學者認為，布希近來對伊拉克調門已有所軟化，再加上新決議的通過，對伊戰爭很有可能避免。事實上，美國的戰爭機器已經啟動，停止已不可能。此外，布希耗費如此大精力去通過一個新決議，也説明瞭布希“倒薩”決心沒有變化。中期選舉的勝利也將進一步增強布希的信心。新決議的通過會使美贏得戰爭的合法外衣，但戰爭的時間卻可能再度延後。根據美國的新草案，伊拉克有30天時間去準備其有關所有大規模殺傷性武器計劃的材料，聯合國武器核查人員將在決議生效後45天內開始工作，在開始工作的60天后向安理會進行彙報。如果要等核查小組拿出最終報告，至少要等到明年3月左右。 （唐志超）

     《中國青年報》 2002年11月08日