A．威脅“不確定性”和“突然性”替代威脅固定化的思維方式，誰敵誰友，以威脅程度大小來判斷

    威脅判斷是美國制定國防政策的基本依據，冷戰期間如此，冷戰結束後也是如此。美國的威脅判斷始終是以某些特定領域或某些特定國家為現實和潛在威脅。如克林頓政府把美國面臨的威脅分為四種：大規模殺傷性武器及運載工具擴散、大規模戰區戰爭、民主和市場經濟改革倒退以及經濟安全。2002年度《報告》則把威脅判定在“不確定性”和“突然性”上。《報告》指出，“世界仍有許多因素威脅著美國和美國人民，而且這些威脅多種多樣，包括從大規模戰爭到無影無蹤的恐怖行動。”“‘911’事件呈現給人們一種完全不同的世界：21世紀的安全環境與美國在20世紀所面臨的威脅大相徑庭。這種安全環境更加複雜和危險。”美國國防部認為，在新安全環境裏，美國面臨的“挑戰”表現在兩方面：一是地緣政治變化；二是軍事技術發展。在地緣政治上，《報告》承認，由於技術發展和經濟全球化，美國正失去天然的地理環境保護。這一切為“敵對國家”和恐怖分子進入美國、並從內部打擊美國提供了機會。歐洲和亞洲也出現了新的不確定因素。在軍事技術上，《報告》指出，軍事革命正在改變著軍事行動的方式，傳感技術、資訊處理技術、精確制導技術等使軍事以快節奏向前發展。美國不僅要利用軍事革命帶來的技術革新，而且還要發展新的作戰理論，建立新機構，進行訓練和實驗，保證軍隊的轉型。在威脅判斷上，《報告》只點了伊拉克等國，並沒像過去那樣點某一兩個大國。這表明，美國國防決策者已放棄傳統的把敵手固定化的做法，而是以威脅程度來判斷誰敵誰友，即使對大國，也是如此。威脅對象的不確定性，無疑向美軍提出了更高的要求。為此，美國國防部要求美軍能夠應對從大規模戰區戰爭到打擊無影無蹤的恐怖行動在內的所有戰爭。

    B．根據新的戰略方針，美軍在不斷提高進攻能力的同時，其防禦能力也將得以加強。美軍不僅要充當美國推行全球戰略的工具，而且要看好家園

    為適應新的安全環境要求，美國國防部在過去1年裏做了如下事情：採取新的國防政策，取代使用了10年的“打贏兩場大規模戰區戰爭”的軍事戰略；修訂了導彈防禦計劃，並退出《反導條約》，更加關注太空技術的發展；確立了新的聯合司令部計劃，成立北方司令部，加強了本土防禦，並加快了軍隊的轉型；確立新的戰略威懾方法等。美國國防決策者堅持美軍是其推行全球戰略的工具，而更為重視的是，軍隊還要完成保衛國家的任務。拉姆斯菲爾德在《報告》中寫道： “美國在歷史上享有的孤立狀態已經讓位於一個新的脆弱時代。現在和未來的敵人會尋求富有想像力的和突然的襲擊，打擊美國和美軍。”“隨著敵手獲取射程越來越遠和威力越來越大的武器系統，未來的襲擊會比‘911’事件更為致命。突然襲擊和不確定性因此成為國防部在新世紀保家衛國所面臨的‘挑戰’，即保衛美國不受不知名、未被發現和沒有預測到的襲擊。”《報告》把保家衛國當成美軍轉型後要具備的首要能力，指出“最最重要的是保衛關鍵性作戰基地，而這其中最為重要的是美國本土”。應該説，保家衛國一直是憲法賦予美軍的使命。但用美國媒體的話來説，“911”事件以前美軍的槍口一直是對外的，此前美軍關注的是在全球範圍內保護美國的既得利益。“911”事件對美國的安全觀帶來巨大的震蕩性衝擊。美國採取的一系列加強本土防禦的舉措，如成立北方司令部，表明美國決策者更希望讓美軍關注本土安全。為保證美軍完成上述任務，《報告》在總結對阿軍事打擊行動的經驗時指出，如果必要，可採取先發制人的打擊行動，“把戰爭引向敵方”，認為“最好的防禦則是漂亮的進攻”。根據新的戰略方針，美軍在不斷提高進攻能力的同時，其防禦能力也將得以加強。

    C．以軍隊轉型為牽引，建設一支遂行各種作戰任務的美軍

    20世紀90年代末開始，美各軍種一直在吵著轉型，其中陸軍叫得最響。《報告》指出，美軍轉型是新國防政策的核心內容，是戰略性問題。國防部長拉姆斯菲爾德在《報告》中指出：“美軍轉型必不可少。冷戰期間，美國面對一個相對穩定和可預測的威脅，而21世紀的挑戰卻很難以預測。誰能想到，就在幾個月前，恐怖分子會劫持商用飛機，把它們變成了導彈，並用它們來撞擊五角大樓和世貿中心？”根據計劃，美軍轉型是“一個過程，而不是一個終點”。第一階段大約要用10年時間。轉型後，美國陸軍將呈現輕型化，其殺傷力和機動能力更強。陸軍不但要具有傳統的進入他國港口和空軍基地的能力，而且還將與遠端精確打擊系統聯成一體。海軍和海軍陸戰隊將能進入有障礙和有阻撓的地區，在靠近敵方海岸區域行動，並能夠把力量投送到陸地縱深。航空力量將能在廣泛的區域內跟蹤移動的敵方目標，和陸上、海上部隊一起，不用做任何預先警告，從遠距離快速地打擊這些目標。各軍種將通過網路合成聯合部隊，從而在遠距離和廣泛空間裏遂行高度複雜而且分散的行動。《報告》重申要用新“三位一體”戰略力量替代舊“三位一體”戰略力量。而且聲稱，必要時美軍將不惜動用核武器打擊敵人。也就是説，威脅和安全環境的變化迫使美軍走上轉型之路。

    D．爭奪太空、資訊和情報制高點，準備打“網絡中心戰”

    關注軍事制高點一直是美國《國防報告》重要的內容。2001年度的《報告》提出了兩個制高點：太空和資訊。2002年度的《報告》又增加了情報。這顯然是 “911”事件後美國對情報系統缺陷作出的反應。美國認為，太空、資訊和情報領域裏的進步正加快作戰行動的速度，減少資訊週轉的時間，能保證在合理的層次做出決定，並保證資訊和情報的流動。這一切已在美國的全球反恐怖戰爭中做出貢獻。

    《報告》認為，國防部已下大力氣去改善太空、資訊和情報技術，加強美軍的機動靈活性和應付多種應急事件的能力。國防部的倡議集中在以下領域：進一步加強美國的太空戰能力、進入能力和生存能力；建立安全、可靠且高性能的全球化網路系統；高品質的資訊和情報充實網路系統，並支援網絡中心戰等。《報告》中最值得關注的問題是，美國國防部已把“網絡中心戰”列為美軍未來的主要作戰樣式。未來幾年，美國國防部將關注把通信設施延伸到部隊各個單位，提高情報網路和國防部網路的互用性。2003年，美國國防部提出將用23億美元改善資訊技術。

    太空技術、資訊技術是被美軍認作新興的技術領域。美軍認為，擁有上述技術，可以保證美軍向資訊化軍隊的邁進。佔領這些制高點，美軍就能在21世紀初應付“挑戰”，從而為美國的全球戰略服務。

    國際觀察家們認為，《報告》顯示出美國致力於追求軍事上的絕對優勢和絕對安全。美國2003年的國防預算高達3930億美元，佔全球軍費總支出的36.3%，超過了位於其後的15—20個最大的國防支出國的軍費總和。美國的軍事研發支出3倍于僅次於它的6大軍事強國的軍事研發支出總和。

    《解放軍報》 2002年08月26日