當美國人逐步從“911”恐怖襲擊所造成的震驚中冷靜下來的時候，他們發現問題好像並不是這麼簡單。國際社會對美國的不滿情緒日益蔓延，不僅那些在反恐怖戰中處於最前沿的穆斯林國家對美國的懷疑越來越多，反美遊行示威頻頻發生，就連與美國有著相似價值觀和共同戰略利益的歐洲盟國也是怨聲載道，批評與抵制此起彼伏。

    那麼，美國在國際上的形象到底如何呢？為此，美國外交關係委員會組織了一個由35名研究人員組成的小組，用一個月的時間進行了大量調查與分析。7月30日，委員會發表調查報告稱：“環顧全球，從西歐到遠東，許多人認為美國傲慢、偽善、剛愎自用和狂妄自大。”報告敦促布希政府在美國的利益受到影響之前趕緊採取措施改變在國際上的不良形象，要更深入地了解其他國家對於美國的態度，更有效地解釋美國的政策。

    就在報告公佈當天，白宮正式宣佈成立“全球宣傳辦公室”，加強與其他國家的交流和溝通，促進彼此相互了解。這個辦公室將從今秋正式開始運作，通過傳統媒體、因特網和其他形式，影響公眾輿論，推銷華盛頓的外交政策。在此之前幾天，美國眾議院也通過一項法案，決定在兩年內開支2．4億美元啟動一個“形象工程”，加強對外公關與學術交流，以宣揚美國的正面形象。

    白宮與國會展開公關活動的努力都是出於相同的出發點，即美國的形象不好是由於政策的推銷工作沒做好。但是，這個出發點卻建立在這樣一個假設的基礎之上，那就是美國的政策本身是沒有問題的，如果其他國家不理解，那只是由於溝通不夠。

    觀察家認為，持這種觀點的人要麼缺乏反省的深度，未能認識到其真正根源；要麼就是只打算做一些修補工作。包括不少政治家在內的美國人指出，美國形象欠佳的根本原因，是美國外交政策中的單邊主義和強權政治傾向，以及在一些重大問題上所持的不公正立場。

    此間媒體評論説，布希政府在“911”事件前後採取的一系列政策引發了其他國家對美國的敵意，尤其是美國在以巴衝突中所持的立場。參與撰寫外交委員會報告的馬利蘭大學的泰爾哈米教授説，他們在調查中發現，國際社會的一個普遍看法是美國對其他國家和人民所遭受的苦難沒有同情心，在以巴衝突中表現尤為突出。他引用了報告中的兩個例子來説明布希政府的錯誤，其中之一就是在以色列對巴勒斯坦地區發動大規模軍事行動的時候，布希仍反覆稱沙龍是一個“追求和平的人”。

    美國有一句俗話，叫“行動比言詞的聲音更大”，換句話説，行動才是最好的宣傳。就在“全球宣傳辦公室”成立的當天，正在美國訪問的約旦國王阿卜杜拉在發表演講時説：“我必須告訴你們，阿拉伯人對美國的信任度很低。”他指出，如果美國採取堅決行動推動巴勒斯坦建國，阿拉伯國家對美國的敵意將一掃而光。

    美國啟動“形象工程”，説明它意識到以前那種我行我素的做法已經行不通了，需要重視公關和溝通，這不能不説是一個積極步驟。不過，曾在美國中央情報局國家情報委員會任第第二號人物的中東問題專家富勒日前向美國國會一個公關顧問委員會指出，如果基本的政策有缺陷，那麼再漂亮的包裝也沒用。（譚新木）

    《人民日報 . 華南新聞》 2002年08月12日