許多人都知道,瑞士是一個永久中立國。但是對於瑞士迄今沒有加入聯合國這一點,了解的人卻並不多。這的確有些令人難以想像:聯合國歐洲總部設在瑞士名城日內瓦,每年有無數的國際會議在這裡召開,眾多的聯合國決議在這裡通過,作為東道國的瑞士怎麼可能不是聯合國成員呢?而如今這樣的局面終於要被打破,本報駐瑞士特約記者文強就此進行了詳細的報道。
■公民投票——瑞士政治一大特色
3月3日,瑞士就加入聯合國問題舉行全國公民投票,54.6%的選民投票贊成,23個州當中的12個州支援票超過半數,提案獲得通過。作為世界上除教廷外唯一的非聯合國成員,瑞士在置身聯合國以外長達半個多世紀之後,終於在新世紀之初,有機會成為聯合國大家庭的第190個成員國。
瑞士一直游離于聯合國之外,究其原因,用瑞士人最愛講的一句話來説,是因為“瑞士是一個特例”。瑞士獨特性的一個方面在於它所實行的直接民主體制。所謂直接民主是指,凡涉及瑞士國家政治的重大問題都須經全民投票通過。即使一般性議案,如果有人按照法定程式提出倡議,也要舉行公投。公民投票,成為瑞士社會政治生活的一大特色。瑞士的這一特殊體制體現出一種廣泛的民主,但同時也決定了瑞士的決策慢、革新難的保守傳統。
1986年,瑞士曾就加入聯合國問題舉行過一次公民投票,結果近3/4的公民反對,議案未獲通過。反對的根本原因在於,擔心加入聯合國會影響瑞士的中立地位,並可能使其捲入戰爭。在瑞士人心目中,中立政策是瑞士作為“特例”的另一核心,直接關係到國家安全這一根本利益。
■中立政策——瑞士立國之本
瑞士永久中立國的地位始於1815年的維也納會議,並在一戰後為1919年凡爾賽和約再次確認。回顧歷史,“中立”為瑞士人帶來了巨大的好處,它是瑞士能夠長期和平併發展成為世界最富裕國家之一的重要基礎。
直到一百多年前,瑞士仍是一個貧窮的國家。在周圍歐洲大國的擠壓之下,瑞士一直處於夾縫中求生存的狀態。從15世紀至19世紀中葉,瑞士實行雇傭兵制度。許多瑞士男子為生計所迫而充當雇傭兵,到戰場上為外國流血賣命。雇傭兵的歷史卻成為瑞士人一段痛心的回憶,對“戰爭”的恐懼深深植根于每個瑞士人的內心。中立地位確定以後,瑞士再未捲入戰爭煙火。兩百多年來,無論是歐洲列強間不斷的衝突戰爭,還是給人類帶來深重災難的兩次世界大戰,瑞士始終置身其外。瑞士國家不僅沒有受到戰爭破壞,相反卻在此期間得以迅猛發展。
聯合國成立初期,瑞士人將其視為由二次大戰的戰勝國組成的一個聯盟,是由少數國家操縱的“大國俱樂部”。因此,加入聯合國有悖于瑞士的中立政策。冷戰期間,作為中立國,瑞士在國際外交舞臺上可謂遊刃有餘。日內瓦作為除紐約之外最重要的聯合國機構所在地,是國際會議和調解衝突的理想地點,為瑞士國際形象增添了不少亮色。在此情況下,瑞士人普遍認為加入聯合國不僅沒有必要,而且還會損害國家利益。
■局勢變化,中立問題不再是障礙
從1986年公決時的普遍反對,到此次投票所取得的積極結果,究竟是什麼因素促使瑞士人在加入聯合國問題上發生了轉變?最根本的原因在於,過去15年國際局勢發生了巨大變化,瑞士加入聯合國的最大障礙——“中立地位”逐漸失去了原來的作用和意義。
冷戰結束後,持續數十年的東西兩大陣營的對峙不復存在。從瑞士所處的歐洲局勢來看,隨著歐洲一體化步伐的加快,歐洲範圍內爆發新戰爭的危險微乎其微。“中立”原指在戰爭和衝突雙方之間的一種立場選擇,而在目前新的安全形勢下,固守這種傳統的概念,已顯得有些不合時宜。
另外,在經濟全球化的大趨勢下,世界各國之間的相互依存不斷加深。聯合國現已發展成為真正意義上的世界性組織,其作用日益增強,在維護和平、解決爭端方面扮演著無可替代的角色。除瑞士外,世界上所有的主權國家都早已是聯合國成員。在此情況下,只作為“觀察員”的瑞士在聯合國大家庭中難免落得形單影隻,在國際事務中也越來越難有作為。
從另一方面看,雖然瑞士迄今未正式加入聯合國,但它與聯合國卻有著諸多密不可分的聯繫。拋開日內瓦的特殊地位不談,瑞士目前已是聯合國開發計劃署(UNDP)、工業發展組織(UNIDO)、國際勞工組織(ILO)、國際貨幣基金組織(IMF)等等所有聯合國專門機構和基金會的成員;自1990年海灣戰爭以來,瑞士主動參與了聯合國對伊拉克等國所採取的所有制裁行動,並於1999年向科索沃地區派駐160名軍事警察,協助聯合國維和部隊的後勤保障工作。
■經濟利益,加入聯合國的另一動因
加入聯合國,同時也符合瑞士的經濟利益。瑞士經濟屬於外向型經濟,擁有“雀巢”、“諾華制藥”等為數眾多的世界著名跨國公司,其國民收入的半數來自海外市場。瑞士經濟界認為,聯合國在維持世界經濟秩序、制定貿易規則、協調地區平衡等方面也起著不容低估的作用。此外,瑞士還是聯合國最重要的“供貨商”之一。2000年,瑞士從聯合國獲得總數高達2.4億瑞士法郎的訂單,內容包括食品、藥品以及銀行、保險業務等。
另外,作為聯合國機構所在地的日內瓦,在經濟上對聯合國的依賴性更為突出。這裡擁有19家包括聯合國機構在內的國際組織、170余家非政府組織辦事處和148個外國常駐代表團,直接受雇于聯合國機構的瑞士工作人員多達2萬人,佔日內瓦就業人口總數近10%。每年有10萬餘人前來參加在這裡舉行的3400余場國際會議,為當地的酒店業和商業帶來了豐厚的利潤。雖然聯合國機構不會因瑞士的非成員國地位而遷離,但是日內瓦作為國際會議理想地的地位已經開始動搖,維也納、波恩、蒙特利爾、海牙等城市,都是其強大的競爭者。不久前的阿富汗四方會議未接受日內瓦的邀請而選址波恩,更令瑞士人為日內瓦的前景感到擔憂。加入聯合國的支援者們警告説,如果瑞士再不加入聯合國,將會讓人感到不可理喻,並損害瑞士的國際形象,而作為瑞士對外門戶的日內瓦也必將因此受到牽連。
瑞士聯邦政府早已認識到,加入聯合國是大勢所趨。1986年公民投票否決之後,政府加大了宣傳力度,並將加入聯合國列為本屆政府的工作目標。政府成員親自出馬,全力遊説,説服本國公民改變觀念,順應時代潮流。此次公民投票的積極結果對瑞士政府來説,可謂如願以償。
在新聞發佈會上,外長戴斯將這一天稱作瑞士歷史上的“一個偉大的日子”。瑞士各大媒體將這一結果稱為“瑞士人民的理智決定”,是瑞士“向國際社會開放的象徵”。預計今年9月,瑞士將正式成為聯合國成員國,這也是世界上唯一通過公民投票決定加入聯合國的國家。
《北京青年報》 2002年3月07日