■公民投票——瑞士政治一大特色

    3月3日，瑞士就加入聯合國問題舉行全國公民投票，54.6%的選民投票贊成，23個州當中的12個州支援票超過半數，提案獲得通過。作為世界上除教廷外唯一的非聯合國成員，瑞士在置身聯合國以外長達半個多世紀之後，終於在新世紀之初，有機會成為聯合國大家庭的第190個成員國。

    瑞士一直游離于聯合國之外，究其原因，用瑞士人最愛講的一句話來説，是因為“瑞士是一個特例”。瑞士獨特性的一個方面在於它所實行的直接民主體制。所謂直接民主是指，凡涉及瑞士國家政治的重大問題都須經全民投票通過。即使一般性議案，如果有人按照法定程式提出倡議，也要舉行公投。公民投票，成為瑞士社會政治生活的一大特色。瑞士的這一特殊體制體現出一種廣泛的民主，但同時也決定了瑞士的決策慢、革新難的保守傳統。

    1986年，瑞士曾就加入聯合國問題舉行過一次公民投票，結果近3/4的公民反對，議案未獲通過。反對的根本原因在於，擔心加入聯合國會影響瑞士的中立地位，並可能使其捲入戰爭。在瑞士人心目中，中立政策是瑞士作為“特例”的另一核心，直接關係到國家安全這一根本利益。

    ■中立政策——瑞士立國之本

    瑞士永久中立國的地位始於1815年的維也納會議，並在一戰後為1919年凡爾賽和約再次確認。回顧歷史，“中立”為瑞士人帶來了巨大的好處，它是瑞士能夠長期和平併發展成為世界最富裕國家之一的重要基礎。

    直到一百多年前，瑞士仍是一個貧窮的國家。在周圍歐洲大國的擠壓之下，瑞士一直處於夾縫中求生存的狀態。從15世紀至19世紀中葉，瑞士實行雇傭兵制度。許多瑞士男子為生計所迫而充當雇傭兵，到戰場上為外國流血賣命。雇傭兵的歷史卻成為瑞士人一段痛心的回憶，對“戰爭”的恐懼深深植根于每個瑞士人的內心。中立地位確定以後，瑞士再未捲入戰爭煙火。兩百多年來，無論是歐洲列強間不斷的衝突戰爭，還是給人類帶來深重災難的兩次世界大戰，瑞士始終置身其外。瑞士國家不僅沒有受到戰爭破壞，相反卻在此期間得以迅猛發展。

    聯合國成立初期，瑞士人將其視為由二次大戰的戰勝國組成的一個聯盟，是由少數國家操縱的“大國俱樂部”。因此，加入聯合國有悖于瑞士的中立政策。冷戰期間，作為中立國，瑞士在國際外交舞臺上可謂遊刃有餘。日內瓦作為除紐約之外最重要的聯合國機構所在地，是國際會議和調解衝突的理想地點，為瑞士國際形象增添了不少亮色。在此情況下，瑞士人普遍認為加入聯合國不僅沒有必要，而且還會損害國家利益。

    ■局勢變化，中立問題不再是障礙

    從1986年公決時的普遍反對，到此次投票所取得的積極結果，究竟是什麼因素促使瑞士人在加入聯合國問題上發生了轉變？最根本的原因在於，過去15年國際局勢發生了巨大變化，瑞士加入聯合國的最大障礙——“中立地位”逐漸失去了原來的作用和意義。

    冷戰結束後，持續數十年的東西兩大陣營的對峙不復存在。從瑞士所處的歐洲局勢來看，隨著歐洲一體化步伐的加快，歐洲範圍內爆發新戰爭的危險微乎其微。“中立”原指在戰爭和衝突雙方之間的一種立場選擇，而在目前新的安全形勢下，固守這種傳統的概念，已顯得有些不合時宜。

    另外，在經濟全球化的大趨勢下，世界各國之間的相互依存不斷加深。聯合國現已發展成為真正意義上的世界性組織，其作用日益增強，在維護和平、解決爭端方面扮演著無可替代的角色。除瑞士外，世界上所有的主權國家都早已是聯合國成員。在此情況下，只作為“觀察員”的瑞士在聯合國大家庭中難免落得形單影隻，在國際事務中也越來越難有作為。

    從另一方面看，雖然瑞士迄今未正式加入聯合國，但它與聯合國卻有著諸多密不可分的聯繫。拋開日內瓦的特殊地位不談，瑞士目前已是聯合國開發計劃署（UNDP）、工業發展組織（UNIDO）、國際勞工組織（ILO）、國際貨幣基金組織（IMF）等等所有聯合國專門機構和基金會的成員；自1990年海灣戰爭以來，瑞士主動參與了聯合國對伊拉克等國所採取的所有制裁行動，並於1999年向科索沃地區派駐160名軍事警察，協助聯合國維和部隊的後勤保障工作。

    ■經濟利益，加入聯合國的另一動因

    加入聯合國，同時也符合瑞士的經濟利益。瑞士經濟屬於外向型經濟，擁有“雀巢”、“諾華制藥”等為數眾多的世界著名跨國公司，其國民收入的半數來自海外市場。瑞士經濟界認為，聯合國在維持世界經濟秩序、制定貿易規則、協調地區平衡等方面也起著不容低估的作用。此外，瑞士還是聯合國最重要的“供貨商”之一。2000年，瑞士從聯合國獲得總數高達2.4億瑞士法郎的訂單，內容包括食品、藥品以及銀行、保險業務等。

    另外，作為聯合國機構所在地的日內瓦，在經濟上對聯合國的依賴性更為突出。這裡擁有19家包括聯合國機構在內的國際組織、170余家非政府組織辦事處和148個外國常駐代表團，直接受雇于聯合國機構的瑞士工作人員多達2萬人，佔日內瓦就業人口總數近10%。每年有10萬餘人前來參加在這裡舉行的3400余場國際會議，為當地的酒店業和商業帶來了豐厚的利潤。雖然聯合國機構不會因瑞士的非成員國地位而遷離，但是日內瓦作為國際會議理想地的地位已經開始動搖，維也納、波恩、蒙特利爾、海牙等城市，都是其強大的競爭者。不久前的阿富汗四方會議未接受日內瓦的邀請而選址波恩，更令瑞士人為日內瓦的前景感到擔憂。加入聯合國的支援者們警告説，如果瑞士再不加入聯合國，將會讓人感到不可理喻，並損害瑞士的國際形象，而作為瑞士對外門戶的日內瓦也必將因此受到牽連。

    瑞士聯邦政府早已認識到，加入聯合國是大勢所趨。1986年公民投票否決之後，政府加大了宣傳力度，並將加入聯合國列為本屆政府的工作目標。政府成員親自出馬，全力遊説，説服本國公民改變觀念，順應時代潮流。此次公民投票的積極結果對瑞士政府來説，可謂如願以償。

    在新聞發佈會上，外長戴斯將這一天稱作瑞士歷史上的“一個偉大的日子”。瑞士各大媒體將這一結果稱為“瑞士人民的理智決定”，是瑞士“向國際社會開放的象徵”。預計今年9月，瑞士將正式成為聯合國成員國，這也是世界上唯一通過公民投票決定加入聯合國的國家。

    《北京青年報》 2002年3月07日