１１月２０日，由亞洲開發銀行學院在京舉辦的一次國際研討會上，財政部財政科學研究所副所長蘇明提出，經過多年的發展，我國的國債市場已經形成一定的基礎與框架，但與成熟的市場經濟國家相比，仍有不少差距，應根據經濟發展的需要，對國債市場結構適時進行調整。
關於國債期限結構。蘇明認為，我國目前發行的國債以２－５年的中期國債為主，而且多數不能上市流通，這種單一的期限結構不利於投資者進行選擇，很難滿足投資者對金融資産期限多元化的要求，從而大大縮小了國債的發行範圍，同時還造成國債發行規模增加過快，形成償債高峰，進一步加劇財政平衡壓力。因而，要在今後增發國債中逐步調整，形成長、中、短期組合合理的債務結構。
關於國債品種結構。蘇明指出，我國目前可以上市流通的國債只有５種，這不利於適應投資者不同類型的投資需要。他提出，國債品種應該多元化，除了現在一般的財政債券、儲蓄債券外，應加大發行專項建設國債的比重。通過專項建設國債方式可以為國家的一些重點建設項目籌集資金，相應從項目建成後的投資回報中，解決或部分解決還本付息問題，以減輕政府的還債壓力。
關於國債持有者結構。蘇明認為，目前我國國債的持有者６０％以上是個人投資者，我國中央銀行不持有國債、專業銀行很少承購國債、國外投資者基本上不允許購買國債，這種極為單一的國債持有者結構已在相當程度上制約了我國國債市場的規範和發展。他建議，配合貨幣政策的運用，應允許中央銀行持有一定比例的國債，擴大商業銀行持有國債的比重，入世後國債市場應逐步向外資開放，從而大幅度地擴大國債市場的發行空間。
蘇明還建議，改進對國債規模的控制機制，要逐步由目前的年度控制過渡到餘額控制；逐步建立債務本金由發債解決、債務利息由政府公共預算支付的債務清償機制；建立債務預警系統和償債基金制度，控制債務規模的過快增長，將債務負擔率保持在合理的界限內。他還呼籲，應儘快出臺《國債法》，以規範國債發行、流通、使用、管理和償還全過程。
此外在這次會議上，亞洲開發銀行學院的白井早由裏博士作了“亞洲金融危機後新型中間金融結構管理模式的分析”的報告；亞洲開發銀行學院院長吉富勝博士作了“通過加強銀行系統推動債務市場的建議”的報告。
新華社 2001年11月23日
