一位參與中國入世談判的權威人士詳細闡述了中國入世的9項承諾———
貿易政策的透明度
這個承諾,國內有一個從不接受到接受的過程。現在我們説透明度好像沒有什麼,但是當初我們在談到透明度的時候,很少有人理解我們,也不知道什麼叫透明度。
有一次與美國商務部的人談判,美方就攻擊我們説,你們的對外貿易管理都要用內部文件,完全沒有透明度,當時我方就不接受這一觀點。經過十多年的體制改革,今天我們在對外貿易的管理上基本按照透明的原則去做了。
1992年以後,除了一些人事任免,從對外貿易的政策管理上來説,我們基本上不再出現內部文件了。由此引申開來,我們整個國家的經濟生活,也應該逐步地走向政策的透明,因為這是市場經濟的一個基本要求。你不透明,公眾就沒有辦法監督,就會出現腐敗,就會出現一些違反政策、違反規定的問題。
透明度提高了,對我們國家的對外形象、建立公眾對政策的監督機制、增強對外資的信心都是有好處的。
貿易政策的統一實施
當時談判夥伴提出這一要求時,讓我們感到很奇怪。而他們,尤其是美、歐堅持要求我們承諾這一點。當時我們想,這樣一條原則對於我們來説是非常容易的事情,當時我們的國情還是中央計劃經濟國家,特點就是中央一下令全國就執行,這樣一個要求對我們沒有什麼太大的困難。
但是,通過多邊討論和答疑的過程,我們發現確實存在問題。比如説,同樣一種義大利的商品,出口到上海是一種關稅;出口到深圳,因為是經濟特區,又是一種關稅;到了黑龍江,因為是邊貿,稅率又不一樣;如果是通過易貨,又是一種稅率。對方就問,關稅政策是最應該統一的,你們的關稅到底是怎麼回事?碰到這種情況,參加談判的海關總署的人都無法回答,結果回來查了一下,類似各種各樣優惠的政策至少有十余種,不同的政策給予不同的稅率,最後的結果,就是我們每年進口的産品,實際上有百分之七八十要採取各種的減免稅,按照稅則本上規定的稅率繳納的,大概只有百分之十幾。這樣的情況就讓談判夥伴懷疑,與我們談判關稅減讓還有什麼意義。
因此,我們意識到,雖然改革開放我們放權了,但是在對外貿易政策上我們還是要統一的,這樣才能使國內有一個公平競爭的環境。
我們有時和一些內陸地方領導交換意見,他們就説沿海省份發展快,是因為有優惠政策,最後形成大家都跑到中央要政策,這樣發展下去不好。
將來,至少在對外貿易上,政策應該是統一的。
價格的逐步放開
在改革開放初期,我們有大量商品的價格是政府定的,隨著市場經濟的建立,由國家定價的消費産品越來越少,走到今天,我們在價格管理上和世貿其他成員是差不多的,這一條也是談判夥伴比較滿意的。
實現經常項目下的可兌換
我們做出這項承諾的時候是在1996年。説實話,當時談的時候,還是如履薄冰,因為匯率問題太敏感了,當時還是雙重匯率。
1996年,國務院批准我們的方案,當時我們做出承諾可以在5年之內實現經常項目下的可兌換,結果事隔5個月後,就實現了。從現在來看,這一決定對促進對外貿易、對吸引外資是有好處的。
國民待遇的原則
這個原則籠統説起來,大家也覺得沒有問題,實際上它卻是我們在談判中遇到的困難最大的問題。有一些問題,國內並不了解。
總之,對方説你對外國産品有不一致的地方,或者説對三資企業、外資企業有差別待遇。我們做出這項承諾,也是為了在國內營造公平的競爭環境。當然,我們提出的是要實現國民待遇,主要是指製造業,而不是服務業。服務業享有的國民待遇,是要通過談判來確定的。
關稅的減讓
這幾年,我們的關稅一直在往下降。國內對降低關稅有不少研究和討論,在有些方面已經有了一個比較一致的認識。
從某種意義上講,降低關稅有利於增強我國産品和産業的競爭力,有利於我們建立起一個比較開放的體系,有利於我們減少走私等等。
當初在談這個問題的時候,難處也是比較大的,有一些人有不同的看法。我的看法是,關稅水準的降低從效果來看是比較好的。保護水準降低了,客觀上就會逼著我們的企業調整結構,提高技術水準、管理水準,逼著它去和外面競爭。
現在看,往往是保護水準越低的,發展水準就越快。保護越高、壟斷越高,發展就越慢。這應該是個注意研究的現象。關稅要逐步放開,當然有一個過程,但是如果沒有這樣一個壓力,沒有這樣的目標,我們將來在全球化的過程中,就有可能落後下去,到了某一天就會發現,不能開放了,一開放就死了。
逐步取消非關稅措施
這項承諾,也有一個從不理解到理解的過程。原來我們的非關稅措施是比較多的,隨著我們對加入世貿做出的承諾,再過幾年的時間,這些非關稅措施,例如配額、許可證都會逐步取消。這樣一個承諾實際上也是我們搞市場經濟的一個必然過程。
計劃經濟下很簡單,我讓你進口多少,下一個行政命令就可以了,這些非關稅措施是最快最靈的。到了市場經濟下面,就不行了。
取消非關稅措施,對企業來説是有好處的,不用再發愁能不能拿到配額。當然,對靠配額吃飯的一些企業是很大的壓力。
保護智慧財産權
20世紀七八十年代,國內沒有多少人知道智慧財産權是什麼意思。當時的一些生産主要是靠仿製國外産品來發展。進入90年代以後,我們很多的産品已經開始進入國際市場,再走這條老路是行不通的。
特別是現在要想發展高新技術産業,沒有一套完善的智慧財産權體制的保護是不可能的。要想吸引外資,特別是大的跨國公司,讓他們把先進的技術帶到國內來,沒有完善的體制他是不敢走這一步的。
逐步開放服務業的市場
一些人可能不太熟悉服務業的具體內容。我們所説的服務業不是像一些人所説的,例如企業開個飯館、搞三産、搞娛樂場所等,實際上指的是廣義的第三産業,從專業服務、律師服務、會計、仲介、教育、醫療、金融、保險、電信、航空、航運、速遞等等都是。
過去由於中國在計劃體制下,服務業是不受重視的。當時按照前蘇聯的經濟理論,服務業是不創造價值的。
只有政府服務,沒有把服務業也當作一個産業來發展。到今天,我們的服務業在國民經濟中的比重都要低於發展中國家的水準,更不要説和發達國家相比了。那麼,服務業如此落後,該如何發展呢?就是要走製造業的路,就是通過開放來發展我們自己。
有的人説,我先把門關起來,發展完了再開放,這條路是走不通的。特別是高新技術服務業,比如電信,它的技術發展是日新月異的,有的十幾個月就是一代。
自己發展首先沒有足夠的財力,其次智慧財産權不在手裏,而管理水準也有差距,在這樣的情況下只有把國外企業引進來,把他們的技術和管理水準帶進來。
新華社2001年10月17日
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