作為一個有九億農民的農業大國,面對入世,對中國農業經濟和農民來説,份量到底有多重?對他們的生存意味著什麼?
中國國務院發展研究中心農村經濟部主任徐小青作了這樣比喻:猶如以往的比賽重新變換了規則,從陌生到熟悉,進而得心應手,不能不説是對傳統模式的強有力衝擊。
中國農業抵禦開放衝擊的方式只有一個,那就是自我調整。
他認為,中國農業目前需要做的是,調整農業生産結構,建立適應國際市場規則的農業管理和農産品流通體制,把市場大開放帶來的風險,化解到最低。
生産結構調整目標明確
入世對中國農業的影響主要表現在關稅、關稅配額制、對國家專營的限制和國內補貼四個方面。
根據有關協議,到二00四年一月一日,中國農産品關稅將從目前的百分之二十二降低到百分之十七點五。
農業受影響最大的首推玉米、小麥、棉花等大宗農産品。目前這些農産品的國內價格高於國際市場的百分之十到百分之七十。一旦國外大批農産品進入國內,中國的種植業將受到極大的衝擊,並引發農村剩餘勞動力的增加。
與糧棉相比,中國的非糧産品如肉類、蔬菜、水果、水産品等價格比國際市場低百分之四十到百分之八十。但是,其品種、外形、口味及保鮮和深加工方面與國際市場的要求存在差距。
因此,中國農業生産結構戰略性調整的方向應該是:從追求數量轉向追求品種、品質,發展畜牧、乳品加工業等優勢産品。把不同地區的資源、區域和市場優勢發揮出來,接受國際市場的考驗。
同時,中國將大力發展非農産業,重點進行小城鎮建設,加速農村勞動力向鄉鎮企業和小城鎮的轉移速度。與之配套的大城市戶籍改革也已初見端倪,寧波、石家莊已經開始有所動作。
兩大體制改革迴圈漸進
徐小青認為,中國加入WTO,將促進中國農業管理體制和農産品流通體制的改革,而體制上的改革,比産品競爭意義更重要。
今年以來,中國進行棉花流通體制的改革,放開八個糧食主銷區。它標誌著中國棉花收購市場已經全部開放,政府對農民進行糧食硬性收購的作法正在逐漸取消。
徐小青表示,中國加入WTO後,糧食專營、內外貿由國家壟斷的流通體制,將被打破。培育新的流通主體,是中國必須採取的應對措施。
現在,中國政府正在為農産品參與國際市場的競爭做準備。今年早些時候進行的中國動植物檢驗檢疫局和國家品質監督局合併,目的便是使中國在産品品質、衛生、檢疫等方面管理更加集中和統一,便於順暢地和國際標準接軌。
長期制約因素逐步化解
中國入世,給農業經濟發展帶來的不僅是挑戰,也包含很多機遇。
比如,當新的市場流通主體培育起來後,中國農民便有了國內、國際兩個市場的選擇,他們能夠根據多方面的市場資訊,決定自己的産品生産,這種視野和生産自由度的擴大,為他們施展拳腳提供了更加廣闊的馳騁天地。
加入WTO,中國的大宗農産品有可能經過一定的調整,形成一個穩定的國際、國內供給消費市場格局。
比如,中國的水資源緊缺,耕地少,勞動力資源閒置,這些都是制約中國農業發展的長期因素。
産業結構調整帶動中國非農産業和小城鎮建設的發展,有可能成功解決土地資源供給、勞動力轉移的問題。儘管這不是一朝一夕能夠完成的,但畢竟是可以逐步化解的。
中國入世的優勢是潛在的,只要努力爭取發揮優勢,中國的農業和農民的發展前景,便是海闊天高。
中新社 2001年11月01日