在8月3日“西氣東輸”管道全線貫通的前一天，中國石油天然氣股份有限公司(簡稱“中石油”)發佈公告，中止西氣東輸項目《合營框架協議》。經歷了2年零1個月的艱難談判後，這個迄今為止中國最大的中外合資項目的外國合作方悉數離場。國家發展與改革委員會能源研究所副研究員楊青在接受本報採訪時，不斷重復著一句話：“失去了這樣一次機會令人非常遺憾”。

楊青曾全面參與國家“西氣東輸”工程項目可行性報告的撰寫工作，據他回憶，依據對外開放的基本國策，當時國務院鼓勵外商參與西氣東輸項目，而且專門為此制定了一些特殊政策。例如，以前根據“外商指導目錄”國家限制外方開發管道項目，而在審批西氣東輸項目時，國務院則允許外資參與，而且允許其以不同的形式參與——合作、合資均可，甚至允許外方控股。

楊青稱，中國政府當時提出的基本政策是，西氣東輸這條管線從上游到下游，是全線對外開放，全面對外開放。

對於國務院為什麼批准外方進入西氣東輸項目，當時的解釋是，此工程在中國前所未有，技術要求高，施工難度大，風險自然也大，有像殼牌、埃克森—美孚這樣實力強大的跨國公司參與，成功系數可能更高。

然而中石油最近的驕人成績似乎有力駁斥了之前的揣測，中石油獨立作業，僅用兩年的建設就打通了整條管線，前鋒燃氣早在去年10月已抵達上海。最遲到今年12月31日，西氣東輸工程將全線實現從新疆塔裏木向上海、浙江等東部地區商業供氣，比原計劃提前一年。

有業內人士指出，在未來的幾十年中，西氣東輸運作能否做到安全可靠？能否確保不發生類似川東事故？中石油的技術能否成為西氣東輸強有力的保證？

對此，楊青承認，西氣東輸從上游到下游，確實存在一些國內以前沒有碰到過的技術問題。

比如上游的氣田開發，克拉2號是西氣東輸的最大主力氣田，屬於異常高壓氣田，埋藏數千米、壓力高、建設週期長、開發難度大，國內對此類氣田沒有開發經驗。楊青同時表示相信中石油的技術水準，“憑藉我國天然氣勘探開發的技術力量，我相信中石油能夠解決這些問題”。

既然技術上“可以相信”，中石油又“富得流油”，那麼外方的退場是否真的無所謂呢？業界曾有專家認為，這麼好的項目為什麼要讓外商介入呢？他的回答是，西氣東輸如果談判成功，對我國的天然氣工業發展大有裨益，而且對於中外雙方來説，這條管線都有其戰略意義。

楊青説，外商希望參與我國能源基礎設施建設，在國內謀求發展，因為這是一個巨大的市場，尤其是西氣東輸，連接了從新疆到上海、從西到東的産品管線，對外方來説非常重要，“所以我們感覺到外方非常積極”。

而對中方來説，雖然技術上有足夠的實力，但國內企業正處於轉型過程中，缺乏經營管理、項目投融資以及項目管理的經驗，應該説迫切需要一些國際化的市場運作經驗。

“如果沒有這樣的經驗，那麼國內公司很難擔當我國石油工業改革的重任；很難擔當市場化之後，在參與、適應市場甚至是駕馭市場方面的能力培養的責任；也很難擔當我國能源尤其是油氣國際化之後，參與國際競爭的能力培養的重任。這些都比技術重要得多。”楊青評價道。

中國的能源問題，尤其是油和氣已經越來越不能離開整個國際環境來談國內問題了，“在這樣的前提下，如果我們不能去學習、掌握以及參與國際遊戲規則；如果我們對國際遊戲規則連認識都沒有，那樣是很可怕的”，他特別擔憂的是，國內的相關部門似乎並沒有認識到這一點。

他進一步説，我們不必對中西方各自的遊戲規則作對錯的評判，雖然西方遊戲規則並不一定符合中國國情，但最起碼應該了解西方的做法。因為“對中國企業來説，學習國際遊戲規則本身就是重要的”。

中外雙方歷時兩年的談判無疾而終，楊青覺得非常遺憾。但他同時表示，在管道工程建成貫通之後，外方在開拓用戶方面所起的作用已相當有限，因此在“獨挑大梁”，將工程進展到目前這個階段時，中石油只有一件事可以做——就是“往前走”。（邵潔）

《中華工商時報》2004年8月24日