在8月3日“西氣東輸”管道全線貫通的前一天,中國石油天然氣股份有限公司(簡稱“中石油”)發佈公告,中止西氣東輸項目《合營框架協議》。經歷了2年零1個月的艱難談判後,這個迄今為止中國最大的中外合資項目的外國合作方悉數離場。國家發展與改革委員會能源研究所副研究員楊青在接受本報採訪時,不斷重復著一句話:“失去了這樣一次機會令人非常遺憾”。
楊青曾全面參與國家“西氣東輸”工程項目可行性報告的撰寫工作,據他回憶,依據對外開放的基本國策,當時國務院鼓勵外商參與西氣東輸項目,而且專門為此制定了一些特殊政策。例如,以前根據“外商指導目錄”國家限制外方開發管道項目,而在審批西氣東輸項目時,國務院則允許外資參與,而且允許其以不同的形式參與——合作、合資均可,甚至允許外方控股。
楊青稱,中國政府當時提出的基本政策是,西氣東輸這條管線從上游到下游,是全線對外開放,全面對外開放。
對於國務院為什麼批准外方進入西氣東輸項目,當時的解釋是,此工程在中國前所未有,技術要求高,施工難度大,風險自然也大,有像殼牌、埃克森—美孚這樣實力強大的跨國公司參與,成功系數可能更高。
然而中石油最近的驕人成績似乎有力駁斥了之前的揣測,中石油獨立作業,僅用兩年的建設就打通了整條管線,前鋒燃氣早在去年10月已抵達上海。最遲到今年12月31日,西氣東輸工程將全線實現從新疆塔裏木向上海、浙江等東部地區商業供氣,比原計劃提前一年。
有業內人士指出,在未來的幾十年中,西氣東輸運作能否做到安全可靠?能否確保不發生類似川東事故?中石油的技術能否成為西氣東輸強有力的保證?
對此,楊青承認,西氣東輸從上游到下游,確實存在一些國內以前沒有碰到過的技術問題。
比如上游的氣田開發,克拉2號是西氣東輸的最大主力氣田,屬於異常高壓氣田,埋藏數千米、壓力高、建設週期長、開發難度大,國內對此類氣田沒有開發經驗。楊青同時表示相信中石油的技術水準,“憑藉我國天然氣勘探開發的技術力量,我相信中石油能夠解決這些問題”。
既然技術上“可以相信”,中石油又“富得流油”,那麼外方的退場是否真的無所謂呢?業界曾有專家認為,這麼好的項目為什麼要讓外商介入呢?他的回答是,西氣東輸如果談判成功,對我國的天然氣工業發展大有裨益,而且對於中外雙方來説,這條管線都有其戰略意義。
楊青説,外商希望參與我國能源基礎設施建設,在國內謀求發展,因為這是一個巨大的市場,尤其是西氣東輸,連接了從新疆到上海、從西到東的産品管線,對外方來説非常重要,“所以我們感覺到外方非常積極”。
而對中方來説,雖然技術上有足夠的實力,但國內企業正處於轉型過程中,缺乏經營管理、項目投融資以及項目管理的經驗,應該説迫切需要一些國際化的市場運作經驗。
“如果沒有這樣的經驗,那麼國內公司很難擔當我國石油工業改革的重任;很難擔當市場化之後,在參與、適應市場甚至是駕馭市場方面的能力培養的責任;也很難擔當我國能源尤其是油氣國際化之後,參與國際競爭的能力培養的重任。這些都比技術重要得多。”楊青評價道。
中國的能源問題,尤其是油和氣已經越來越不能離開整個國際環境來談國內問題了,“在這樣的前提下,如果我們不能去學習、掌握以及參與國際遊戲規則;如果我們對國際遊戲規則連認識都沒有,那樣是很可怕的”,他特別擔憂的是,國內的相關部門似乎並沒有認識到這一點。
他進一步説,我們不必對中西方各自的遊戲規則作對錯的評判,雖然西方遊戲規則並不一定符合中國國情,但最起碼應該了解西方的做法。因為“對中國企業來説,學習國際遊戲規則本身就是重要的”。
中外雙方歷時兩年的談判無疾而終,楊青覺得非常遺憾。但他同時表示,在管道工程建成貫通之後,外方在開拓用戶方面所起的作用已相當有限,因此在“獨挑大梁”,將工程進展到目前這個階段時,中石油只有一件事可以做——就是“往前走”。(邵潔)
《中華工商時報》2004年8月24日