美國《華盛頓觀察》近日發表文章寫到，美國助理商務部長阿爾多納斯18日宣佈對中國紡織品製衣設立新的配額，以阻止中國紡紡品和成衣大量涌入，中國官方對此“深表遺憾”，但沒有立刻提出任何報復措施。倒是美國一些消費者團體和商界、經濟學界人士反映強烈。他們批評美國政府的決定是受國內政治驅使，擔心美國市場上的紡織品價格上漲，使得普通消費者受害。

“(美國對中國的紡織品配額)決定有很明顯的政治目的，那就是為了安撫美國産業界。但它同時也是一項冒險的決定。首先，它引發人們對美國貿易保護主義的擔憂。另外它可能引起美國産業界其他行業的連鎖反應，紛紛給政府施加壓力要求類似的保護政策。”美國馬利蘭大學國際經濟研究中心共同主任潘那格瑞説。

文章寫到，潘那格瑞教授認為，鋻於今年以來中國向美國出口的紡織品增幅很快，美國的這一做法應該是合法的。不過，他強調指出，在本質上對中國紡織品設立新的配額限制與近幾個月美國政府一直向中國施壓要求人民幣升值有密切的關係。他説，“美國此舉的最終目的還是要人民幣升值。”

布希總統已經多次敦促中國應該讓人民幣匯率隨市場浮動，美國財政部長斯諾和美國貿易代表策利克最近去北京都是表明美國認為中國是“為謀求貿易優勢故意壓低人民幣實際幣值”。而中國方面認為，美國國內的經濟問題與人民幣無關。

文章還稱，目前，美國國會正考慮幾個議案準備對中國的所謂“不公正”的貿易行為提出警告或懲罰。一些國會議員威脅要對中國採取先發制人的貿易報復。其中最引人注目的是，伊利諾伊州民主黨參議員德冰和另外五名參議員聯合在國會提出議案，如果人民幣不升值，將對所有中國商品徵收27.7%的懲罰性關稅。美國著名政策及公共關係研究機構CATO的高級研究員林哲説，“這項議案幾乎肯定不會獲得通過。”

擔任CATO研究所貿易政策研究主任的林哲説，“布希政府就人民幣問題向中國施壓是出於國內政治的需要。面對疲軟的經濟，高漲的失業率和來自産業界的壓力，政府不能不做些姿態，給人一個印象：政府很關心經濟問題、失業問題。”

布希政府向中國施壓的另一個原因是來自美國製造業的壓力。美國全國製造業者協會正式指控中國政府“操縱”人民幣匯率給中國製造業出口産品帶來“不公平的競爭優勢”，從而讓美國工人失去了大量工作機會。然而，10月30日美國財政部長斯諾在參議院銀行委員會的聽證會上做證説，沒有任何證據顯示中國政府有意操縱人民幣匯率而讓美國公司在競爭中處於不利地位。

文章指出，人民幣的這一固定匯率是從1994年以來就一直存在的。為什麼現在美國才提出異議呢？

林哲指出中國的貨幣政策和美國製造業的衰退沒有必然聯繫。自二戰以來，美元曾多次貶值，但製造業結構性的衰退從未停止。1950年，製造業在美GDP中佔30%，1970年佔20%，而在1990年只佔16%。後工業時代的美國裏，各種特殊服務業，新的發明和創造以及其他高附加值行業，而非製造業，應該是美國經濟增長的主要支柱和提供工作機會的主要行業。從某種程度上來講，美國製造業自五十年代以來的持續衰退給美國帶來的是福不是禍，因為它極大地提高了美國普通人的生活水準，林哲説。

文章還稱，一些亞洲國家，尤其是中國，能夠出口大量高品質廉價工業品説明全球製造業勞動生産率的提高，保證了全世界避免通貨膨脹的經濟高速增長。這一作用在美國更為明顯。在過去15年來自亞洲的廉價産品正是導致美國經濟快速發展而沒有過多通貨膨脹的一個重要原因。

一些金融專家指出，這一固定匯率對中國和美國的經濟增長都同樣有利。一方面，中美固定匯率有助於美國聯邦儲備局保持穩定的長期利率和低通貨膨脹。為了刺激美國經濟發展，聯邦儲備局把利率維持至45年來的最低點又不至於觸發通貨膨脹。另一方面，中國為了維持這一固定匯率必須購買大量美元並在海外投資，其中主要是用於投資購買美國政府發行的國債。到今年8月，中國持有的美國政府國債已達創紀錄的1225億美元，成為僅次於日本的最大美國國債持有國。中國央行購買美國國債使美國為國債支付的利息有可能維持在較低水準，從而有助於美國經濟的復蘇。如果中國調高人民幣匯率必然大量減持美國國債，美國個人消費和政府開銷從此將減少一個主要財源。

很耐人尋味的是，美國對中國在1997年亞洲金融危機時期克服重重困難以保持人民幣匯率穩定一直讚賞有加。中國在1998年艱難時世和最近“非典”時期的穩定幣值努力幫助了亞洲經濟和世界經濟的穩定。

文章最後指出，華盛頓一些分析人士指出，大選年來臨，美國政治會展現出它平時難得一見的一面。大選之年也是各種政治勢力努力擴大影響，相互較量的時期。因此，政治因素往往成為美國政府在此期間出臺新政策的基本出發點。目前，中國正努力避免就貿易問題與美國發生全面衝突。分析人士進一步指出，北京方面在中美貿易問題上態度堅決，但同時不立刻採取報復行動將有助與白宮頂住國內貿易保護主義者的壓力，從而避免讓中美貿易受到波折。

摩根-斯坦利首席經濟師羅切日前在新加坡評論布希政府的這一做法時説，“這是一項錯誤時間的錯誤政策。”他指出，中國的金融業有它眾所週知的困難，實行浮動匯率和開放資本市場會使這些問題更加惡化。“它不但會擾亂中國經濟，而且會擾亂亞洲甚至更廣泛的全球經濟。”(鐘布)

中新社 2003年11月26日