今年下半年我國將增發國債500億元,用於增加基礎設施投資。國債資金來之不易,當前一方面要抓緊國債資金的安排和落實,另一方面要加大對國債資金的監督檢查力度,管好用好國債,確保國債投資發揮預期效應。
自1998年至今,我國已連續三年增發國債。增發國債是黨中央、國務院確定的積極財政政策的重要內容。實踐表明,增發國債是擴大投資需求,引導和調動社會投資,拉動經濟增長的有效手段。據測算,1998年增發1000億元國債,拉動經濟增長1.5個百分點。1999年增發國債1100億元,拉動經濟增長2.0個百分點。今年以來,我國經濟形勢出現重大轉機,為鞏固和發展當前經濟經濟回升的好勢頭,國家決定在年初增發1000億元的基礎上再增發500億元國債。
為確保如此大規模的國債資金安全合理使用,必須加大對國債資金的監督檢查,提高國債資金的使用效率。據調查,自1998年國債資金投入使用以來,有的地方出現國債資金被挪用或擠佔的現象;有的建設項目前期準備不足,工程概算變更隨意性很大,超支嚴重;有些項目的地方配套資金到位遲緩,影響工程進度;有些建設單位財務管理混亂;有的地方還貸意識淡薄,資金使用管理不嚴。今年下半年新增500億元國債資金使用過程中必須防止這些問題再度發生。
首先要樹立財政投資效益觀念,各地區、各部門要深刻領會進一步加大實施積極財政政策力度的意義,認清國債資金性質,增強責任心。國債資金來源於銀行儲蓄存款,是人民的血汗錢,增發國債將使我國國債規模擴大,必須管好用好國債。各地區、各部門要把國債建設項目的資金來源管理放在突出位置,確保項目建設資金不留缺口,防止形成“鬍子工程”。
要把加強國債資金管理與加強工程品質管理緊密結合起來,狠抓工程品質。基礎設施建設是百年大計,必須堅持品質第一。各地要牢固樹立品質意識,強化工程建設管理,落實監理制度,堅決杜絕劣質工程,避免造成建設資金的巨大浪費。
要加強監督檢查,堅決查處資金使用中的違法違紀行為。各級財政部門要積極做好國債投資資金的使用監督工作,切實加強對資金和項目的源頭控制。所有國債投資項目的預算和決算必須經過財政部門審定。要著手研究並對重點項目投資預算的執行實行國庫集中支付制度,以減少資金撥付環節,縮短資金在途時間,避免資金擠佔挪用。財政部門要以資金流動為主線,對建設項目的資金使用實行全過程的監督管理,嚴防資金被擠佔、挪用和損失浪費。對查出的問題要責令有關單位限期整改,否則將停止撥付相關財政資金。對違法違紀的責任人,要依法追究行政和刑事責任。
增發國債,事關積極財政政策的落實,事關中西部地區的發展,事關整個經濟的持續快速健康發展。無論是國債項目申報、審批單位,還是資金使用單位,一定要以對國家、對人民高度負責的態度,採取堅決有力的措施,把國債資金用在刀刃上,讓有限的國債資金髮揮最大的效用。
新華社 2000.08.31