國家稅務總局局長 謝旭人

一、深刻認識做好下崗失業人員再就業工作的重大意義，充分發揮稅收職能作用

就業是民生之本，是人民群眾改善生活的基本前提和基本途徑。就業和再就業工作關係到億萬人民群眾的切身利益，關係到改革發展穩定的大局。積極促進再就業，是實現國家長治久安的重大政治任務，是深化國有企業改革、提高企業競爭力的前提條件，是解決當前困難群眾生活問題的重要措施，也是全面建設小康社會的必然要求。重不重視這項工作，就是講不講政治的問題，就是對人民群眾有沒有感情的問題，就是幹不幹實事的問題。

積極促進就業與再就業工作，是稅務部門的重要工作內容，也是稅務部門義不容辭的責任。在促進就業與再就業的各項政策措施中，稅收優惠政策有其獨有的優勢和作用，它具有受益面廣、受益直接以及受益快等特點，完全能夠為促進再就業作出應有的貢獻，黨中央、國務院也對我們稅務部門寄予厚望。

各級稅務機關要從貫徹落實“三個代表”重要思想和黨的十六大精神的戰略高度，從堅持立黨為公、執政為民的戰略高度，從實現全面建設小康社會宏偉目標的戰略高度，充分認識做好就業和再就業工作的重要性、緊迫性和長期性，帶著對下崗失業人員的深厚感情，堅決落實好中央關於促進下崗失業人員再就業的各項稅收優惠政策，充分發揮稅收的職能作用，積極推動再就業工作取得新的成績。

二、全面正確理解再就業稅收優惠政策內涵，切實增強貫徹落實政策的自覺性和主動性

去年全國再就業工作會議後，為貫徹落實好中央精神，結合我們稅收工作特點和實際，我們在研究制定再就業稅收優惠政策的時候注意把握了以下三個基本關係：一是方針與政策的關係。二是政策需求與政策供給的關係。三是就業與再就業的關係。

在把握以上三個基本關係的基礎上，財政、稅務部門及時出臺了一系列稅收優惠政策措施，初步形成了一個結構合理、覆蓋廣泛、多層次的再就業稅收優惠政策體系：一是鼓勵和扶持下崗失業人員自謀職業和自主創業的稅收優惠政策；二是鼓勵服務型、商業零售企業吸納下崗失業人員的稅收優惠政策；三是鼓勵國有大中型企業主輔分離安置富餘人員的稅收優惠政策。實踐證明，這些稅收優惠政策基本符合我國再就業工作的實際，正在發揮其積極成效，有力地促進了下崗失業人員的再就業。

為進一步做好再就業工作，全國再就業工作座談會決定從四個方面進一步完善促進下崗失業人員再就業稅收優惠政策。一是凡在2005年底之前符合條件的下崗失業人員和企業，都可享受三年時間的政策優惠。二是對勞動就業服務企業中的加工型企業和街道社區具有加工性質的小型企業實體也給予稅收優惠政策。三是對企業與下崗失業人員簽訂一年以上期限勞動合同的，可享受相應期限的稅收優惠政策。四是對去年中央12號文件下發前，國有大中型企業主輔分離改制而興辦的經濟實體，進一步研究給予稅收優惠政策。這些政策，不僅符合當前實際情況，而且有利於維護廣大群眾的根本利益和改革發展穩定大局，稅務部門堅決擁護。目前我們正在會同有關部門，抓緊研究，進一步細化相關政策問題，爭取儘快下發政策文件和操作性文件，把會議精神落到實處。

對於中央進一步完善促進再就業稅收優惠政策的新精神，各級稅務機關要進一步提高認識，領會指導思想、吃透精神實質，把認識統一到中央精神上來，充分認識做好再就業工作的極端重要性，從而增強貫徹落實稅收優惠政策的自覺性和主動性。

三、加大宣傳，規範執法，強化服務，確保再就業稅收優惠政策落到實處

一是要進一步提高認識，不折不扣地落實好各項稅收優惠政策。各級稅務機關要切實提高認識，認真貫徹黨中央、國務院的決定，確保各項稅收優惠政策在執行中不偏離、不走樣、不打折扣。要充分認識到不及時落實稅收優惠政策也是收“過頭稅”。要正確理解落實促進下崗失業人員再就業稅收優惠政策與扶持稅源的辯證關係，決不能怕稅收減收而打折扣。因落實促進下崗失業人員再就業稅收優惠政策影響完成稅收計劃的，國家稅務總局將予核減稅收計劃。要認真做好政策實施效果、減免稅額、存在問題、完善建議等統計評估和資訊反饋工作。

二是要廣泛開展送政策活動，進一步加大政策宣傳力度。各級稅務部門要廣泛、深入、持久地開展送政策活動，深入到居民社區、勞動職業介紹所、企業等地，宣傳政策、解釋政策，切實幫助企業和下崗失業人員用足用好現有的稅收優惠政策，送去黨和政府的關懷。要按照內外並重、實體與程式並重的原則，充分利用大眾媒體，積極採取群眾喜聞樂見的形式，切實加大稅收優惠政策宣傳力度。

三是要切實提高服務意識和服務水準，做好對下崗失業人員的服務工作。要把下崗失業人員滿意不滿意作為衡量落實再就業稅收優惠政策的重要標準。根據工作需要，創造性地開展服務工作。在辦稅服務廳設立專門窗口，指定專人為下崗失業人員和企業提供政策諮詢、承辦減免稅等事宜。開闢“再就業減免稅審批工作綠色通道”，做到“專人負責、優先受理、優先審核、優先審批”。簡化減免稅申請審核審批手續，限定審核審批時間，提高工作效率，使下崗失業人員和吸納下崗失業人員的企業在最短的時間內享受到國家規定的稅收優惠政策。

四是要建立有效的工作機制，確保各項政策落實到位。要加強對落實再就業稅收優惠政策工作的領導，稅務部門能做的工作，一定要儘快做到位；凡是需要其他部門合作的，要通過協調機制，主動溝通，積極協調配合。稅務部門還要建立監督檢查機制，加強對再就業稅收政策落實情況的督促檢查，並接受相關部門以及包括下崗失業人員在內的廣大納稅人的監督。

人民日報 2003-9-24