深化國有企業改革，需要企業自己的主觀努力，同時也需要良好的外部環境和相應的體制保證。國有企業改革是一項長期艱苦的任務，今後幾年內，國企改革外部環境要解決哪些問題呢？　

    關於推進配套改革　

    首先是財政體制改革。國有企業改革和發展，有兩個很迫切的問題，需要通過調整財政預算和支出結構來解決。一是國有資本金的增補問題。老的國有企業資本金長期不足，新設企業國有資本金不到位，是國有企業債務沉重、效益不高的原因之一。對於必須由國家控制的企業，財政要承擔出資人的義務，將企業發展需要補充的資本金納入預算。二是支付改革成本問題。多年來國有企業承擔了勞動力安置、辦社會服務事業等大量的改革成本，這是國有企業難以擺脫困境的重要原因。要通過調整財政支出結構，建立支援國有企業改革和調整的穩定的資金渠道，為分流富餘人員、分離企業辦社會職能提供必不可少的財力支援，並向老工業基地和欠發達地區適當傾斜。　

    進一步推進稅收制度改革。按照國民待遇原則公平稅賦，逐步改變國家稅收過度依靠國有經濟的狀況，逐步縮小並最終消除對不同所有制企業的稅率差別。為支援跨行業、跨地區、跨所有制企業的聯合、兼併等重組行為，特別是促進“強強聯合”和進行多元投資主體的股份制改造，需要改革企業所得稅按隸屬關係徵收的現行體制。要繼續清費立稅，進一步減輕企業負擔。　

    同步進行金融體制改革。要通過完善貨幣政策手段，調整信貸結構，促進國有經濟的結構調整。繼續實行國有企業兼併破産的有關政策，企業關閉破産涉及的銀行呆壞賬和金融資産管理公司的債權，應由有關銀行和金融資産管理公司核銷。積極建立中小企業信用擔保體系和風險投資基金，推動中小企業和高新技術企業的發展。開拓債轉股企業股權變現和企業不良債權折扣出售的渠道，支援金融資産管理公司盤活資産。繼續支援國有企業通過上市改制融資。建立非上市公司産權交易市場，促進産權流動和多元化。　

    關於健全社會保障體系　

    社會保障體系是社會穩定的平衡器。社會保障體系建設滯後，已成為制約國有企業改革的“瓶頸”。要搞好“三條保障線”的銜接，規範城市居民最低生活保障制度，完善統一的城鎮居民社會救濟體系，創造條件積極穩妥地實現下崗職工基本生活由再就業服務中心保障轉為失業保險保障。通過財政投入、國有資産變現、發行特種國債、開徵社會保障稅等多種方式，籌集社會保障資金。加大社會保障的覆蓋面，使養老、醫療、失業等社會保障覆蓋城鎮所有用人單位及職工。要儘快在企業之外建立獨立的社會保障體系，實現各種保險管理和服務社會化。　

    關於完善法律環境　

    改革行為要靠法律法規來規範，改革成果也要靠法律法規來鞏固。要通過修改和完善《公司法》和《破産法》，並儘快出臺《國有資産法》和《中小企業促進法》，加快《社會保障法》的立法進度，把《反壟斷法》、《反傾銷法》提上日程，以保障、規範和促進國有企業的改革和發展。強化執法監督，提高執法水準，使包括國有企業在內的各類企業依法經營，平等競爭。整頓和規範會計、審計、評估、行業協會等各類仲介機構，依法監督企業經營活動，依法維護企業合法權益。　

    國有企業過去長期積累下來的矛盾和問題比較多，改革有個不斷深化、逐步完善的過程，“十五”期間不可能全部解決。但“十五”期間必須加快步伐，加大力度，才能適應建立社會主義市場經濟體制和加入ＷＴＯ後的形勢要求。

    《人民日報》 2000.08.22