這已經是ＡＴＭＩ第二次正式提出該項申請。去年９月份，ＡＴＭＩ因同樣的理由向美國紡織品協議執行委員會提出申請，要求對從中國進口的針織布、手套、胸罩、袍服和行李箱等５類産品採取配額限制，實行特殊保障。

    中國紡織工業協會産業部副主任孫淮濱對記者表示，去年９月份，由於美國方面缺乏具體的程式性文件，當時美國政府沒有受理此案，因此去年ＡＴＭＩ的申請不了了之。但是，今年４月３日，美國商務部宣佈，已制定限制中國紡織品進口的有關法律程式性文件。這意味著美國政府對中國部分紡織品重新設定配額之事進入審核與操作程式。在此背景之下，ＡＴＭＩ再次提出申請。

    緣起 美國紡織業備受打擊

    ＡＴＭＩ一而再，再而三地申請特殊保障，原因只有一個，美國本土紡織業備受衝擊。

    有資料顯示，近１０年來廉價進口的紡織品正蠶食美國本土紡織業市場，尤其是亞洲金融危機之後，亞洲的紡織品以低於１９９７年４０％的售價大量銷至美國市場，導致美國紡織業無從抗爭。美紡織業業績因此一落千丈，有數據為證，１９９９年美國紡織業整體盈利６８８億美元，但是２０００年已經轉為虧損５１９億美元。２００１年美紡織業繼續負增長。

    ２００２年，美紡織業狀況繼續惡化。按照世貿組織紡織品服裝協議，２００２年１月１日起美國取消部分設限紡織品配額。於是，中國紡織品出口量陡增。ＡＴＭＩ的統計數據顯示，２００２年上半年，中國對美國的紡織品服裝出口增加近９億平方米。與去年同期相比，美國從中國進口的針織布料增加２３１４５％、胸罩增加１６７％、手套增加１７３２％、睡衣增加４５５６％、用紡織品製造的行李箱則增加４１６８％。

    ＡＴＭＩ指出，中國實際上已經超越了巴基斯坦及加拿大，成為美國第二大紡織及成衣供應國。去年上半年美國進口的紡織及成衣的增加總數量中，中國佔了６０％。

    中國進口紡織品的激增幾乎衝垮了美國紡織業，去年上半年，美國紡織業１１６家工廠關閉，６７萬人失業。中國紡織品的出口浪潮引起了美國紡織業恐慌，於是，由ＡＴＭＩ出面申請特殊保障。

    威脅 “２０１條款”成法規武器

    事實上，ＡＴＭＩ申請該特殊保障，是因為他們能夠在美國找到得以庇護的法規。

    之前，有人士斷言，美國一旦失去了世貿組織《紡織品與服裝協議》（所有紡織品服裝配額到２００５年將即行取消）的保護，美國勢必尋求新的保護法規。他們動用的很可能是美國２０１條款。該條款規定，如果某物品的進口嚴重損害了美國國內的生産，政府應採取相應的措施。美國相關權威部門可以根據該條款，決定把哪些産品納入調查範圍之內，自行開始對某一國家進行調查，並決定對某一外國是否採取報復措施和採取什麼報復措施。當然，２０１條款是一種單邊措施，外國的貿易做法是否公平完全依美國自己的標準來判斷。

    同時，根據中美雙方在１９９７年商定的雙邊紡織品服裝協議，中國允許美方在“紡織品服裝進口激增而導致美紡織品服裝行業受到損害”的情況下，將實行配額的有效期延長到２００８年１２月３１日。

    也就是説，美國限制中國紡織品進口並不是無法可依。因此，美國商務部於今年４月份公開表示，已制定限制中國紡織品進口的有關法律程式性文件。

    衝擊 中國紡織業將遭大劫

    一旦ＡＴＭＩ的申請被批准，對中國紡織業的打擊不言而喻。尤其是在今年國內紡織業遭遇美伊戰爭和ＳＡＲＳ風波兩大劫難，外貿訂單大量流失之後，國內紡織業已經不堪一擊。

    孫淮濱説，因為中國紡織品價廉物美，因此美國的進口商和零售商都很願意進口中國的産品。據孫淮濱提供的數據，中國每年的紡織品出口量，據中方的統計是７０億，而美國方面由於加入了經香港轉外銷的數量，統計為１０９億。顯然，紡織品作為中國對美國出口的重要産品，在外貿出口上佔非常重要的地位。按照中國紡織廠商的打算，希望能夠在２００５年配額限制取消之後，進一步擴大市場，但是美國特殊保障的門檻一設立，紡織品出口估計反而將大幅下降。

    廣東省紡織協會工程師禤志強認為，如果美國採取此種措施，對中國紡織工業影響很大，而廣東則首當其衝。據了解，去年廣東對美出口紡織紗線、織物及製品為１１億美元，出口旅行用品及箱包４７億美元，出口服裝及衣著附件８２億美元。如果美國對中國部分紡織服裝及箱包産品出口重新設限，必將影響廣東相關産品的整體出口。

    禤表示，由於美伊戰爭和ＳＡＲＳ，廣東紡織業已經有很多企業被迫停産，一旦美國再設限，紡織業狀況將慘不忍睹。

    在採訪中，廣東有紡織企業對記者稱，去年對美部分産品出口配額取消後，出口量有明顯的增加，一旦設限，該增加部分將再次回落。

    禤志強還透露，由於美國一直對中國實行嚴格的配額限制，而對某些國家的限制比較寬鬆，因此廣東的一些企業被迫到海外設廠，以爭取更多的紡織品出口。

    對策 聯合美進口商拯救紡織業

    主管部門早已意識到了這一點。孫淮濱説，今年１月份和４月份，中國紡織工業協會和中國紡織品進出口商會曾經兩次赴美，與美國方面交涉協商。

    中國紡織工業協會認為，ＡＴＭＩ提出限制的中國５種紡織品在美國本土並不生産，談不上造成對美國同類産品的市場擾亂和産業受損。因此，ＡＴＭＩ提出限制的理由並不成立。

    孫淮濱稱，中國在出口紡織品的過程中，在美國建立了一大批紡織品進口商以及分銷商、零售商網路。這些進口商和分銷商等與中國的紡織品企業利益一致，如果美國單方面限制中國出口，對這些美國本土的進口商和零售商影響比較大，因此中國紡織工業協會將想方設法與他們建立緊密的聯盟。通過這種聯盟，為中國紡織品出口在美國找到政治上的支援，從而影響美國方面作出有利於中國紡織品行業的決策。

    孫表示，對於美國這一舉動，中國紡織行業應與中國政府協調，尋求政府對行業的支援，從而積極應對，而對各紡織企業也應該建立經常性的預警制度。

    背景資料

    美國２０１條款

    所謂“美國２０１條款”，是指美國《１９７４年貿易法》第２０１節—２０４節的有關規定。該法經多次修改，目前主要體現在《烏拉圭回合協定執行法》中。根據該法，如經調查證實美國國內一産業因進口激增而受到嚴重損害或嚴重損害威脅，總統有權採取進口限制措施（包括提高關稅、實施關稅配額等），總統還可以對國內受損産業實施補貼，以減輕産業面臨的外來競爭壓力，幫助其作出調整，適應競爭環境。

    《南方都市報》2003年6月23日