中國化纖工業經過50年的快速發展，已經成長為我國紡織工業的支柱性産業，化纖在紡織纖維加工總量中的比重已超過60%，成為我國紡織工業健康平穩發展的重要影響因素。1998年以來，中國已成為世界第一大化纖生産國。但是從1993年開始，化纖走私進口和利用加工貿易變相走私進口行為逐漸加劇，嚴重擾亂了國內市場秩序，改變了市場供求關係，造成化纖産品價格大幅度下跌，企業生産經營環境不斷惡化，行業效益嚴重下滑。為此，從1998年開始在國務院領導的直接關心下，國務院有關部門組織開展了對化纖産品打擊走私的專項鬥爭，取得了很大成效，打擊了走私，規範了加工貿易，維護了正常進口秩序。同時，國內化纖企業在化纖協會的組織下積極開展反傾銷調查，對我國化纖行業整體運營狀況的好轉發揮了重要作用。

一、協會積極引導、推動行業的反傾銷工作

1、協會開展反傾銷工作基本情況

1997年亞洲金融危機後，中國化纖行業經歷了最困難的生存和發展時期，國內相當部分企業處於停産和半停産狀態，除粘膠長絲、氨綸（總産量僅佔化纖産量的2%）等個別品種外，其他化纖品種的開工率均低於80%。即使在開工不足的情況下，市場銷售情況仍進一步惡化，化纖産品價格大幅度下降，甚至大部分化纖生産企業在大量進口産品的衝擊下，為了維護正常的資金週轉，不得不以低於成本的價格銷售産品，1998年一年內化纖産品的平均降價幅度近25%。

表1 1998年化纖主要産品價格變化情況

1998年化纖行業出現整體性虧損，虧損面超過50%，當年化纖行業僅實現利潤1.29億元，對總資産規模超過1500億的化纖行業來説，實際已處於虧損邊緣。其中國有及國有控股企業虧損8.4億元，中國最大的化纖企業——儀徵化纖也虧損2.4億元。

化纖協會在綜合分析了化纖行業的現狀後，認為當前行業存在的最主要問題就是化纖的過量進口：

表2 境外主要傾銷産品歷年進口情況表

儘管我國化纖工業發展速度很快，但是國內缺口依然較大，再加上國際市場需求增長萎縮，周邊國家和地區紛紛將出口市場瞄準中國大陸。在不考慮直接走私因素的情況下，化纖的進口數量逐年增加。化纖過量進口，已經超過了國內市場的承受能力。如果考慮傾銷、走私和利用加工貿易變相走私等因素，國內化纖行業就更加不堪重負。

在此嚴峻形勢下，化纖協會認真分析、研究行業存在問題，充分認識到只有堅決打擊各種形式的化纖産品走私行為，規範進口貿易，開展反傾銷調查，才能創造公平競爭秩序，為企業營造一個良好的外部經營環境，才有可能為企業的改革、調整和發展贏得時間和利潤空間，才有可能使化纖企業在加入WTO後的國際市場的競爭中處於相對有利的位置。為此，化纖協會將“打擊走私規範加工貿易、反傾銷、行業自律”列為98—99年度的三項中心工作，其核心就是整頓和規範市場秩序。

在黨中央、國務院的關心下，在國家的關部門的直接領導下，打擊走私和規範加工貿易取得了明顯成效，基本遏制了化纖産品走私猖獗的局面，但是不解決傾銷的問題，依然達不到根治“過量進口”的目的。

1998年9月中國化纖協會第二屆第二次常務理事會決定，組織有關企業對出口到中國大陸的聚酯切片和滌綸短纖維進行反傾銷調查。至此，中國化纖行業首例反傾銷調查案正式啟動。

1999年4月7日中國化纖協會及14家企業正式向外經貿部和國家經貿委提交了反傾銷申訴報告。但由於種種原因，申訴並沒能獲得批准。

從2000年四季度開始，境外相關産品對國內的傾銷再度回潮，逼迫行業再次申請立案調查，並最終獲得政府部門的支援。2001年8月3日，聚酯切片、滌綸短纖維正式立案，進行反傾銷調查。2002年10月22日和29日，外經貿部分別就原産于南韓的滌綸短纖和聚酯切片做出了初步裁定。

2、化纖協會在反傾銷工作中的作用。

化纖協會在企業開展傾銷調查中作用和所做的主要工作可以簡單歸納為如下幾個方面：

（1）做好反傾銷的基礎和準備工作。首先是建立行業內反傾銷預警機制，對重點進出口産品進行實時監控，以加快反應速度，有效提高工作效率；其次，抓好反傾銷培訓工作，組織協會秘書處和企業有關負責人認真學習WTO的相關規定和反傾銷知識，不斷提高認識水準和操作水準，在行業內培養和鍛鍊一支相對穩定和過硬的反傾銷隊伍。

（2）發揮協會的協調和推動作用。協調分為對內和對外兩部分：對內主要是協調企業的關係；國家調查機關與律師事務所以及行業與企業、企業與企業之間的關係，以保證工作的順利進行。例如配合律師事務所做好調查取證工作；與國家經貿委、外經貿部建立資訊互通機制；代表企業及時準確地反映行業情況、配合和參與政府部門的企業損害調查工作等等。對外協調主要體現在反傾銷以前，一是積極開展與國外民間團體的貿易磋商，尋求更為積極的手段來解決貿易摩擦；二是積極參與相關産品的對外貿易洽談。例如我們的聚酯切片和滌綸短纖維反傾銷調查，由於多種因素未能及時立案。期間在政府有關部門的直接領導和協調下，化纖協會與相關國家化纖業界及化纖協會進行了多次交流和溝通，提出了在對我出口相關化纖産品中存在不正當競爭行為，並取得了一定的效果。

協會的推動作用主要體現在立案前。由於反傾銷對絕大多數國內企業來講，還是一個新事物，因此重視不足、研究不夠等問題普遍存在。這就需要協會這樣的行業組織加以積極推動。

3、協會開展反傾銷工作的體會

中國化纖行業首例反傾銷申訴案從調查之日起到最終立案，歷經三年的時間，我們的主要體會是：

1、  反傾銷離不開政府調查部門的大力支援；

2、  協會的參與有利於組織工作的開展；

3、  協會對行業情況要有準確的把握，能夠説清問題；

4、  要認真學習相關的法律知識，熟悉WTO遊戲規則；

5、  要充分宣傳反傾銷的重要性，積極爭取企業的支援。

二、反傾銷對化纖行業的影響

1999—2000年化纖行業整體情況有所好轉，雖然是由多種因素促成的，但反傾銷調查的威懾力仍不可低估。從立案和初裁後的進口貿易情況看，南韓對中國相關産品的出口大幅度減少，已經收到在一定程度上維護國內産業利益的作用。

1、國內相關産業迅速壯大，企業生産規模明顯增加

雖然近幾年國內市場需求增長很快，但聚酯切片、滌綸短纖反傾銷以前，由於傾銷産品的衝擊，國內市場的産品價格很低，企業的利潤率極低，壓抑了國內新的投資的進入。1998年底，反傾銷啟動以後，國內市場形勢轉好，投資利潤率也明顯回升，到2000年，聚酯切片、滌綸短纖的投資利潤率分別達到10.72%和12.22%，從而帶動新的投資涌入，生産能力迅速增長，企業規模明顯擴大。2000年聚酯切片和滌綸短纖生産能力分別達到372萬噸和226.8萬噸，分別比1998年增長95.8%和89.0%，産量分別達到320.0萬噸和194.9萬噸。2001年聚酯切片和滌綸短纖生産能力繼續快速增長22.3%和23.8%，分別達到455.0萬噸和280.7萬噸，産量分別達到399.7萬噸和241.8萬噸。

在産能産量快速增長的同時，企業生産規模也迅速擴大。到2001年，全國聚酯切片企業平均生産能力為7.0萬噸/年，比2000年增長28.0%，滌綸短纖為1.42萬噸，比2000年增長63.2%。行業內成長起一批如恒逸集團、浙江遠東集團、浙江桐昆集團和江蘇三房巷集團、江陰金達萊等一批10萬噸以上的聚酯和滌綸短纖生産企業。

2、規範化纖市場秩序，為企業創造公平競爭環境

反傾銷工作啟動以前，國內化纖市場一片混亂，由於傾銷産品的低價進入擾亂了正常市場秩序，引發了市場行情的持續下跌，企業被迫紛紛加入價格戰之中，部分企業為求生存，不得不以低於生産成本價格銷售，反傾銷工作的開展，有效遏制了國外産品的低價傾銷，穩定了國內市場，使市場秩序得到了進一步規範和完善，為企業創造出一個公平公開的生産經營環境，從而達到了維護國內産業的目的，也為企業和行業的快速發展提供了機遇和必要的利潤空間，有效保證了行業的持續較快發展。

3、促進國際間技術資本的合作，帶動國內産業升級

反傾銷的另一個間接的、但很重要的作用就是促進國際間的技術、資本的交流與合作。聚酯切片和滌綸短纖反傾銷的實踐也認證了這一點。在反傾銷啟動以前，中韓化纖業界的競爭基本局限在商品的競爭，主要表現在化纖及其下游製品的貿易上；反傾銷以後，南韓就正加注意和加大了技術的交流與合作，增加了對中國化纖特別是聚酯切片和滌綸短纖領域的投資。現已基本形成從商品市場的競爭，逐漸轉移到技術市場和資本市場上來的良好局面。

例如，對中國化纖聚酯和滌綸市場影響最大的南韓HUVIS公司，已經與四川聚酯有限公司達成擴建22萬噸滌綸短纖的協議，主要生産功能化、差別化纖維，其差別化率可高達53%—80%；在該項目以後，還將陸續投資7個前、後道配套項目，總投資約為6億美元。

三、對反傾銷工作的建議

中國加入WTO後，反傾銷是保護國內産業有效和國際通行的做法。一方面企業要加強依法維護的自我保護意識，提高對反傾銷的認知程度；另一方面政府部門應充實力量，完善機構設置，建立健全相應的法律、法規。具體建議如下：

1、建立健全反傾銷預警機制

預警機制要分成兩個層次。一是國家級的預警機制，即由國家有關部門牽頭，對部分涉及國計民生的進出口重點商品建立預警機制；二是由各行業協會、商會對本行業內的重點進出口商品建立預警機制，及時收集、整理、分析敏感類進出口商品的價格、數量數據，設置預警線，必要時發出預警警示資訊和採取相應措施。

在行業預警機制的建立上，國家可從資金方面給予一定支援，從而保持行業預警機制的儘快建立和順利運作。另外，預警機制的建立，需要眾多機構，如我駐外商務機構及使領館的商務處、相關律師事物所、海關總署等的密切合作，還需要國家有關部門的協調。

2、成立反傾銷基金，支援我出口産品的反傾銷應訴和進口産品的反傾銷申訴。

我國是世界上最大的紡織品、服裝的出口國，而我國出口的紡織品、服裝也以物美、價廉、質優著稱全球，目前化纖佔全部紡織纖維用量比重已超過60%。隨著我國加入WTO，我國的化纖、紡織品、服裝會越來越多地參與到日益激烈的世界市場競爭當中。因此我國出口的化纖、紡織品、服裝遭受反傾銷的幾率會大大增加，如何正確地應付國外的反傾銷可能是今後相當長一段時間關係到我國化纖、紡織品、服裝出口能否擴大國際市場份額的一個重要環節。但我國紡織品、服裝加工企業規模小、數量多，分佈廣，反傾銷應訴的意識較差，因此有必要建立反傾銷基金，用以資助應訴企業。

同時我國又是世界第一化纖生産大國，也是第一大進口國。在未來化纖市場的激烈競爭中，境外化纖産品的傾銷行為還有可能發生。因此，成立反傾銷基金同時可以用於資助行業或企業開展進口産品反傾銷，以解決國內企業反傾銷認識不夠、動力不足的問題，為國內行業和企業創造一個公平、公正的市場環境，從而保證行業的正常運營。

3、將國家公共利益最大化作為反傾銷審理的基本原則和出發點。

在反傾銷案件的審理過程中，國家調查機關要充分考慮國家公共利益，特別是下游企業利益。要從國家公共利益最大化的角度出發，以免反傾銷工作得不償失，損害了國家的整體利益。在具體案件的審理中，應對國內目前還無法生産，或國內産能嚴重不足、目前國內生産無法滿足供應的相應進口商品進行區別對待，採取適當措施，來保護下游企業的利益，從而達到雙贏或多贏的目的。

4、在傾銷事實比較明朗情況下，國家調查機關應進一步簡化立案和初裁程式，加快案件審理速度。(中國化學纖維工業協會)
中國網 2003年1月6日