一、建立汽車行業産業損害預警機制的背景

    我國加入世界貿易組織，對改善我國汽車市場環境、調整産業結構、參與國際分工起到了積極的推動作用，但同時國內汽車産業也逐步失去了高關稅保護，國外整車及零部件有可能大規模進入國內市場。對於剛剛起步的我國汽車工業、尤其是轎車和零部件産業帶來巨大的挑戰。

    這裡就入世對汽車産業可能産生的潛在損害影響進行簡要分析，主要有以下幾個方面：

    （一） 貨物貿易方面

    1、關稅下降：隨著關稅的下降，整車、零部件的進口量預計會有較大幅度的增長。2002年，將面臨著30—40萬輛進口整車的衝擊。就目前的市場容量而言（2001年70萬輛，2002年預計突破100萬輛），國內主機製造商有可能失去近一半的市場。如果我們不採取有效措施，衝擊無疑是巨大的。

    零部件方面，隨著國外整車保有量的增長，進口産品有較大的品牌優勢，關稅的下調，零部件大量進入國內配套市場（OEM）、售後市場（After market）是不可避免的。

    2、TRMIS條款（與貨物貿易相關的投資貸款協議）

    TRMS條款的主要內容是：取消國産化限制；不得限制進口部件總成；不得以外匯平衡的為理由限制進口等。這些條款使國內主機製造商在入世後實施全球採購戰略成為可能，國外優質、價廉、技術含量高的零部件産品有可能大量進入國內OEM市場，擠佔國內零部件製造商原本就非常有限的配套市場。

    （二） 服務貿易領域

    入世開放服務貿易領域，國外整車、零部件産品在國內的銷售渠道得以疏通和拓寬。特別是在零部件售後市場的開放將進一步擴大進口産品的衝擊力度。

    綜合而言，入世對汽車産業的挑戰是嚴峻的，如果缺乏必要的應對措施，將給産業發展帶來損害，零部件産業受損害的程度將大於主機。

    在這種背景下，建立一種符合（WTO）規則、能夠警示損害程度的“汽車行業産業損害預警系統”是十分必要的。

    該系統在國家經貿委産業損害調查局直接領導下建立起來。

    二、産業損害預警機制的作用

    通過“汽車行業産業損害預警系統”的運作，逐步對汽車産業進行全方位監測，為國家開展反傾銷、反補貼、保障措施提供基礎數據和措施建議。汽車行業産業損害預警系統主要有二方面的作用：

    1、 對內的産業損害預警

    通過對重點、敏感産品進出口數量、價格、市場佔有率等重要參數變化的監測，分析其對國內汽車産業的影響，發佈汽車預警資訊，為及時、有效地發起反傾銷調查提供資料和依據，當國內産業受到實質損害時，採用反傾銷、反補貼和保障措施等相應手段，對國內産業進行必要的保護。實現産業保護工作的前置化。

    2、 為政府和企業的雙向服務作用

    及時發現産業運作中存在的問題，向政府提出政策措施建議；分析市場變化原因，對産品競爭力、生命力作出評估，為企業發展提供參考。

    總之，建立“汽車行業産業損害預警系統”，對汽車行業産業安全保護起到了基礎性、及時性、前瞻性、預防性的作用。

    三、汽車行業産業損害預警機制的建立

    由於汽車行業存在産業關聯度大、産業鏈長、企業數量多、産品種類規格繁多、發展不均衡、行業情況複雜等特點，同時也缺乏相關的工作經驗，因此開展産業損害預警工作的難度和工作量都是很大的。國家經貿委選擇了汽車業作為第一個試點，一方面説明汽車産業在國民經濟中的重要性，另一方面也説明保護汽車産業安全的緊迫性。

    2001年六月，調查局與我會進行了溝通，在初步了解建立預警系統的意義和作用的情況下，我們敏感的意識到：這項工作關係到行業和企業的生存與發展，是政府轉變職能，協會充分發揮行業協調功能、服務功能的帶有開拓性的重要工作，協會應該立即、無條件協助政府開展此項工作。

    與其他協會組織一樣，汽車工業協會同樣存在人員少、資金不足、缺乏經驗等實際困難。但是，在國家經貿委調查局的直接領導下，在廣大會員企業近乎一致的堅決支援下，我們抽出協會骨幹力量，邊學習、邊策劃，在加大宣傳力度的同時，廣泛徵求會員企業意見，用了不到4個月的時間初步建成了“汽車行業産業損害預警系統”：

    （一） 首先確定“汽車行業産業損害預警系統”建立的相關原則

    1、確定了選擇監測企業的原則，選擇了一些整車、零部件生産企業和商業企業（整車）為第一批監測點。

    2、確定了選擇監測産品的原則，選擇了20個稅號的整車、20個稅號的零部件産品為第一批監測産品。

    （二） 其次確定“汽車行業産業損害預警系統”的組成

    “汽車行業産業損害預警系統”是國家經貿委産業損害預警系統的汽車行業分系統。由一個中心（産業損害諮詢服務中心），三個子系統（“汽車整車産業損害預警系統”、汽車零部件産業損害預警系統”、“摩托車産業損害預警系統”）構成。

    整個系統還包括三個專家工作組（整車、零部件、摩托車），特聘一個專業律師事務所作為系統運作的法律支撐機構。

    目前，我們已經啟動了汽車和零部件兩個子系統。由於摩托車行業廠點多、品種多，操作難度較大，“摩托車産業損害預警系統”暫緩啟動。待整車、零部件預警系統啟動並積累一定經驗後，再適時啟動。

    （三）“汽車行業産業損害預警系統”的啟動與完善

    “汽車行業産業損害預警系統”的建立經過了以下幾個重要環節：

    1、 充分準備

    在學習相關知識的同時，分析行業特點、結合對入世影響的分析判斷，選擇汽車零部件産品為突破口，起草“汽車零部件産業損害預警系統”實施方案（草案），經過內部論證後報調查局審核，原則同意又廣泛徵求企業意見。

    2、 充分論證

    2001年九月，經過近2個月的籌備，“汽車零部件産業損害預警系統”實施方案（草案）在廈門召開了徵求行業意見的會議。這次會議基本確立了系統建立的相關原則，修改補充了監測産品和監測企業名單，充實完善了工作思路。廈門會議為汽車行業開展預警工作奠定了堅實的基礎。

    同年十月，經過修改的“汽車零部件産業損害預警系統”實施方案和新擬訂的“汽車整車行業産業損害預警系統”實施方案一同交協會理事長會議進行討論，協會骨幹企業一致贊同，並要求協會抓緊修改，儘快完善，及早啟動。

    2002年元月，預警系統啟動後在上海向全行業通報了系統建設情況。

    上述三個會議是在調查局主要領導直接指導、參與下召開的。會議對系統建設、正常運轉起到了決定性的作用。

    3、 適時啟動

    2001年11月30日至12月1日，“汽車行業産業損害預警系統”啟動工作會議在京召開。經貿委張志剛副主任親自到會並做了重要講話。這次會議標誌著“汽車行業産業損害預警系統”在我國正式加入世貿組織前期建立完成並進行試運轉。

    4、 完善數據填報系統軟體

    預警是通過對大量的數據進行匯總分析得到結論的預報性工作，需要大量的資訊源。“汽車行業産業損害預警系統”的資訊源主要包括行業總體數據；企業運作數據；海關進出口數據；國際市場數據；專家評估數據五大數據來源。這些數據的報表設計、匯總設計工作量很大。此外還開發完善了電子化的報送軟體、運作軟體、數學模型。

    （1）損害數學模型、專家評審系統軟體

    2001年初，調查局就以課題方式將損害數學模型軟體開發工作委託汽車行業的重點軟科學研究單位— —中國汽車技術研究中心（天津）進行。這一軟體的作用簡單的説就是輸入調查數據後，迅速的、動態的自動繪製産業運作曲線，直觀的反映出行業運作安全狀況，為預警報告提供參考。

    專家評審系統軟體是專家組專家使用的評估軟體，目前已基本能夠正常運作。

    （2）企業數據填報軟體、企業數據匯總、海關數據匯總軟體

    啟動會議後，企業填報數據表格內容一經確認，調查局立即委託中科院軟體所開發，經過反覆修改，目前已經運作，對企業填報人員進行了培訓，並分地區派專人指導監測企業正確填報、傳輸。

    5、 利用系統，積極開展工作

    （1）定期編寫産業損害預警報告

     截止到現在，已定期編寫産業損害預警報告11篇，內容主要包括：國內産業運作概述、進口産品概述、損害分析、預測、建議等。報告由調查局直接報送國務院和有關部委。

    （2）積極參與國外對我反傾銷案件調查的應訴。

    ——2002年5月參與了有關加拿大對中國汽車擋風玻璃的傾銷調查的應訴工作，此案最終達到無損害裁決的結果，中汽協會受到外經貿部的書面表彰。

    —— 2002年10月，在確保國家總體利益的前提下，就國內鋼鐵保障措施組織行業主導企業積極申訴、積極舉證，使得直接影響汽車工業運作安全的兩個稅號産品最終獲得了調查機關的無損害裁決。

    四、建立産業損害預警機制的經驗與問題

    目前，我國産業損害預警監測機制剛剛起步，通過前一階段的工作，我們積累了一些經驗，同時也發現了一些問題。

    （一）經驗

    1、深入研究、搞好策劃方案

    良好的策劃是成功的一半。在調查局的直接指導下、在協會領導的親自參與下、在協會各部門的通力合作下、一個結合實際，具有可操作性的實施方案得以完成，為預警工作打下了堅實基礎。

    2、尋求突破、作好路線安排

    “汽車行業産業損害預警系統”的建立基本上走的是一條“簡化—複雜化—再簡化—最終全面化”的道路。

    ——簡化：汽車特別是零部件品種眾多、情況複雜，確定産品選擇的原則後根據實際情況將目標定在20個稅號上，並盡可能縮小監測企業數量，同時由於摩托車行業入世進口衝擊相對於零部件和整車要弱一些，也暫緩啟動。這樣整個系統的建立工作就得到了充分簡化，難度和工作量大大降低。

    ——複雜化：在報表設計中充分考慮産品的複雜性、稅號的單一性之間的矛盾，充分考慮産品的工藝特點，盡可能做到充分。例如空調系統，工藝上兩器可能由一個企業生産、壓縮機由另一個企業生産，稅號只有一個，不同部件簡單匯總迭加肯定産生錯誤數據，因此就需要特殊處理。這樣的情況很多，在表格設計、軟體開發、編碼時盡可能想得複雜一些，目的是數據匯總快一些，實效性、準確性強一些。

    ——再簡化：這些複雜化的數據在各軟體設計盡可能的考慮充分，難度非常大。但要求軟體設計填報界面一定要簡化，目的是減少企業工作量、確保數據準確、及時。複雜在上、簡單在下，這也進一步體現了政府、協會服務於企業的理念。目前，這些軟體企業一旦掌握，維護一次後，每月的工作僅僅是按要求統計、發送十幾個數據，相當於“傻瓜相機”。

    ——全面化：一旦上述工作通過試運作證明可靠，協會將適時推廣，在約300年稅號的汽車産品目錄中進一步選擇敏感産品，自主建立全行業預警網路，服務於會員企業、服務於國民經濟。

    3、加強宣傳、求得廣泛支援

    找到宣傳基點，預警工作從大的意義講是維護國民經濟運作安全，維護行業總體運作安全，但歸根到底是維護企業自身安全，保護企業自身利益和生存發展權。企業一旦理解後，不但支援而且會給予必要的幫助。這樣，系統建立的困難就會少一些。

    4、轉變觀念、真正立足服務

    協會屬於服務性社團機構，在工作中充分徵求理事會議意見、行業意見、企業意見。在産品選擇、監測點選擇、專家隊伍組建時採用的是協會草擬清單，會議討論修改、補充後報調查局發佈。

    5、依託社會力量、充分發揮協會的行業協調功能

    在“汽車行業産業損害預警系統”建立過程中，調查局與協會同樣存在人力不足、財力有限、專業知識不足等困難。只有充分調動行業研究機構、軟體研究機構、協會分支機構和老專家的積極性，大家才能共同完成這一開拓性工作。

    6、要強調保密工作

    （1）預警工作的保密性

    預警的主要目的是發起反傾銷、反補貼和保障措施，本身就有極強的保密性。我會在開展此項工作時，基本上在行業外不做宣傳，即使面對媒體時也僅僅闡述反傾銷、反補貼和保障措施的作用與意義，不透露系統建設的其他細節。

    （2）企業數據的保密性

    為保護企業的核心機密，我們採取三方面措施為企業數據保密：一是盡可能避免涉及收集企業核心機密的數據，無法避免的，採用變化率的方式；二是企業數據採用點對點方、密碼傳輸式直接報送經貿委；三是與數據使用者和專家簽訂保密協議。

    （二）問題

    1、對工作複雜程度準備不足

    隨著工作的深入，系統建設，特別是數據填報過程的複雜性得以充分體現，建議大家作好充分的思想準備。

    2、人力、財力資源不足、缺乏相關經驗

    單就汽車預警，就需要具備WTO相關知識、行業知識、産品知識、統計學知識、軟體知識，此外還要具備組織能力、協調能力。需要這樣的複合型人才，這樣的人才很難找，我們沒有經驗借鑒。而協會作為非盈利性的社團組織，目前財力有限，系統建立的困難不言自明。因此我們是量力而行，循序漸進。

    建立“汽車行業産業損害預警系統”是一項開拓性的、長期的行業工作，協會作為行業企業利益的代言人、連接政府與企業的橋梁紐帶，有義務，有責任為企業維護正常的、公平的市場競爭環境，做好服務工作。（中國汽車工業協會 汽車行業反傾銷諮詢服務中心）

    中國網 2003年1月2日