一、山區農産品流通難的主要障礙

    (一)小富即安的小農意識。山區農民大多長期處在封閉的自然環境之中，自給自足、溫飽即安的小農意識客觀存在，不信商、不親商、不重商、不舉商，使山區農業難以擺脫“小腳女人”裹足不前的窘境，也難以突破“喂豬為過年，喂牛為耕田，種田掙點油鹽錢”的老傳統、老觀念。同時，也由於山區農村長期重農輕商，淡化了商品經濟、商品流通、商品交換的概念，這種意識的必然結果，是使山區農業産業結構調整舉步維艱，山區農業條件優勢無法發揮，山區農民難以超越自我，使山區農村難以發生質的蛻變。

    　(二)零碎分散的農特産品。沒有規模就沒有市場。恩施市素有“華中藥庫”、“鄂西林海”、“中國硒都”之稱，許多富硒綠色産品養在深閨人未識，如茶葉、山野菜、中藥材等在國際國內市場久負盛名，但一直不成規模，産量遠不能適應市場需要。在前些年，位居“中國四大名黨”之首的“板黨”每年10月就全部脫銷，許多購銷商送錢到府但無貨物供應，魔芋、莼菜、葛粉、地牯牛等本地特色農産品都存在有市場缺資源的問題。究其原因，是我們的資源優勢沒有變成産品優勢，産品優勢沒有變成規模優勢，農特産品分散零碎，發揮了不規模效應，山區農民守著金飯碗討飯吃。

    　(三)單一狹窄的供銷渠道。山區由於交通不便、資訊閉塞，農民對自己種植的農産品怎樣銷售茫然無知，加之由於資金積累慢，缺乏拉動力大的龍頭企業，龍頭企業聯運市場的作用未能發揮。如恩施市的富硒綠色食品産業就是如此，全市龍頭企業有幾十個，但企業總資産不大，收購和加工環節中沒有足夠的資金儲備，原材料準備不充分，企業全年生産時間只有30—50％，産值都在1000萬元以內，這就無法舞動大龍頭，帶動大産業。近幾年來，部分打工歸來的農民雖然在市場銷售上開闊了視野，有的農民小敲小打地開始充當流通中間商，但缺乏較大的經銷合作機構，中間商受資金、信用等方面的限制，銷售數量有限，對地方農産品銷售拉動乏力。有限的流通渠道難以支撐無限的市場需求和市場供給，使山區農業步入規模小到銷售難的惡性迴圈。

    (四)相互掣肘的流通環境。近年來，為了迅速與加入WTO後的國際大環境接軌，各地在改善發展軟環境方面做了大量的工作，取得了一些成效，但因為經濟基礎薄弱，幹群素質不高等因素影響，缺乏對市場的有效認識和把握，政策不對路，導向不明確，流通不暢通。一些地方仍然存在環境不優、吃拿卡要、設關堵卡的現象，嚴重制約了經濟發展環境的改善，而許多地方制定的改善投資環境、建設綠色通道的政策措施落實不到位，山外的人不願進山，不敢進山，在山區與山區內部之間，山區與山區外部之間又加上一道人為的屏障。

    二、山區農産品流通對策研究

    (一)集中精力發展特色農業。在參與市場競爭中，山區農業一定要圍繞市場找題目，圍繞資源做文章，充分發揮特色優勢，念山水經，走特色路，打優勢戰，把農業辦精、辦特、辦強。在山區，糧食無論規模還是産量，都不是山區的特色和優勢，要站在國際國內統一大市場的高度，去尋求最大比較優勢，去定位農産品的最佳發展座標。以恩施山區為例，多年的實踐和未來市場預期顯示，農業最大的比較優勢在於發展幹鮮果、草食畜、中藥材和特色山野菜。這幾大優勢産業不僅適應恩施的自然氣候條件，而且適應農産品多樣化的市場需求；不僅在目前的市場競爭中形成了較強的比較優勢，而且極有可能在加入WTO後找到更廣闊的市場空間。只有充分開發和利用特色資源，堅持“有所為有所不為”的原則，大力調整農業産業結構和佈局；充分調動各方面的優勢和積極性，把山區的優勢和農業的優勢變為一個共同的優勢——市場優勢。

    　(二)下大力氣改善和提高農産品品質。沒有優良的品質，就沒有優勢的品牌效應，就形不成競爭優勢。山區農産品品質亟待提高，如恩施市幹鮮果中老品種仍居多數，名特優新品種比例不高；牛羊等草食畜品種不優，品質不高；山野菜的品質也有待進一步提高。我們必須樹立現代品質意識，用經濟全球化的眼光看待農産品品質問題，堅持以優良的品種、優良的品質去拓展國際國內市場。切實加強優質品種的選育、引進和推廣，根據消費需求，組織重點攻關，定向培育能夠適應市場、拓展市場的優質農産品品種。加強環境保護，大力發展綠色無公害農産品，嚴格綠色食品生産基地和原材料基地的管理。搞好優質農産品的規劃和佈局，集中建設一批優質專用商品基地，引導優質農産品實現區域化種植、規模化生産。大力推進科技創新，對農業實行全方位、全過程的標準化管理，建立健全農産品品質標準體系和農産品品質標識制度。培育和完善農産品的優質優價機制，鼓勵生産經營者爭創農産品的品質品牌。

    (三)加快發展農産品加工業。一是要有好的産品。圍繞主導産業的發展，大力開發名優特新産品，狠抓市場開發，努力把優質産品做大做強。二是要有好的機制。要適應加入WTO後形勢發展的需要，真正建立符合市場要求的現代企業制度，真正按市場運作方式去運作企業。三是培養一支優秀的企業家隊伍。要以各種形式和優惠條件吸引優秀人才去經營管理農産品加工企業。通過農産品加工業的發展，推動農業産業升級，使農業初級産品變為市場需要的農業商品，同時，也通過龍頭企業的利益聯結機制，使山區農産品走向市場。

    　(四)切實壯大農村市場主體。一是加強農産品市場建設。要根據主導産業的佈局，扶持一些帶動力強的産地批發市場，同時在銷地也要有意識地扶持一些批發市場。二是大力發展農村仲介組織。為農民提供有效的資訊服務，把農民和市場有效地連接起來。三是培養農民經濟人隊伍。要像重視科技人才那樣重視農民經紀人隊伍建設，真正讓他們在市場競爭中擔當角色，發揮作用。四是積極發展農民合作經濟組織。按照農民自願、政府引導、部門幫扶的原則，積極興辦為農業、農村、農民服務的農各類專業合作經濟組織，培育和壯大農村市場主體。

    (五)著力培育農村經營大戶。推進農産品流通，要切實加強對經營大戶的引導，引導經營大戶投資農村經濟的最薄弱環節，推進農業産業化經營。從效益優先原則出發，鼓勵一些有經濟實力、有經營頭腦的大戶去投資興辦風險較高、回報也比較高的項目。積極引導經營大戶和農民結成利益共同體，自覺地調整同農民的利益關係，支援經營大戶實行訂單採購、保護價收購，甚至將經營利潤的一部分返還給農民。要為經營大戶成長創造良好的環境，積極為他們牽線搭橋，支援他們大膽利用信貸資金，大膽利用股份制、股份合作制等形式融籌資金，將農産品的生産、加工、流通等環節連結起來，形成完整的産工貿一條龍的産業體系。抓大放小，扶優扶強，使農村經營大戶成為農産品流通的“排頭兵”、“領頭羊”。

    （作者：恩施市人民政府市長 吳希寧）

    《諮詢與決策》2002年第10期