最近,山西華宇客運有限公司失去了北京———太原高速公路客運業務的經營權。原因是該公司未能通過交通部的一、二級資質初審。按規定,道路運輸企業只有達到二級以上的資質,才有資格經營高速公路客運業務和通往國家級風景名勝旅遊區的客運業務。
山西華宇客運有限公司是一家民營客運企業,1996年北京———太原
高速公路剛剛全線貫通,就和其他公司一起迅速開通北京———太原高速客運班線。
目前,在北京———太原線路上,共有10家公司在運營,其中華宇規模最大,有30台大客車,主要車型是豪華的“沃爾沃”和“依利薩爾”,每天發車30個班次,佔有1/3的份額,年營業額4000萬左右。其他的公司規模都小,有的只有一台車,實際上是個體戶。
對於道路運輸企業來説,資質評定關係重大,因為線路經營權是與它掛鉤的。比如二級以上資質的才有資格跑高速公路和國家級風景名勝旅遊,誰都知道那是肥線,達不到二級就只能跑瘦線了。因此,資質評定實際上是一次由政府主持的市場格局洗牌。
對於未能通過資質初審,山西華宇客運有限公司總經理韓志明認為,資質評定辦法側重於保護國有企業,對其他企業不公平。比如規定一、二級企業必須有一、二級專用客運站,有專用的修理廠,經營線路總數必須達到一定的數量等等,都是以國有企業的標準為標準。尤其是客運站,一直掌握在國有企業手中,別的企業要想建站,城市建設管理部門不批准。
據了解,在這次道路客運企業資質初審中,山西省通過一級資質的有一家(山西汽車運輸集團有限公司),通過二級評審的5家,分別是:陽泉市交通集團有限公司、并州高速客運集團有限公司、長治市第一汽車有限公司、臨汾交通運業集團有限公司、太原市寶通達
汽車有限責任公司。其中寶通達是一家由多家小公司合併而成的“獨聯體”,其他的都是國有企業。
韓志明説,事先就料到將失去獨立的經營權,因此不得不另想辦法。別的民營的小公司採取聯合的辦法,拼湊出一個獨聯體,但華宇不想和他們混在一起。最後,華宇與一級資質的山西汽車運輸集團有限公司達成協定,使用後者的旗號,將大部分班次挂靠後者名下繼續經營。當然,後者的旗號也不是讓人白用的,華宇每台車每個月要向人家交納2000-3000元的使用費。山西汽車運輸集團有限公司這次還通過了一級貨運資質初審,是山西省最大的也是最早的國有汽車運輸企業。
雖然這樣做了,但韓志明心裏感到很不痛快:山西汽車運輸集團有限公司名義上有200多條線路,但實際上大都是空的,該公司並沒有實力跑那麼多線路,但是它卻擁有經營權。許多線路是別人挂靠他的名下,向它繳錢。因為,按照交通部2000年頒布的《交通旅客運輸企業經營資質管理規定(試行)》,一旦獲得“一級企業”的招牌,好處多的不得了:可經營所有線路,且線路長度不限,並可直接向交通部申請在全國範圍內設立子公司或分公司。這樣一來,那些沒有獲得二級以上資質的企業,只能有償挂靠一級企業。
除了挂靠,還有一個辦法是聯合。據記者調查,2000年交通部頒布《道路旅客運輸企業經營資質管理規定(試行)》後,全國許多有類似情況的小企業紛紛合併起來組成聯合體,但是很鬆散,目的是湊夠《道路旅客運輸企業經營資質管理規定(試行)》所規定的規模,用這個名義通過了資質評定,保住原有線路。
交通部公路司道路運輸管理處的人士説,對於挂靠這種做法,他們是反對的。
對運輸企業實行資質管理制度,是交通部多年的想法,主要目的是想改變企業分散弱小的現狀,加快道路運輸業結構調整,讓運輸企業實現規模化經營。引導個體經營業戶在自願的基礎上,進行股份制或股份合作制改造,實現公司化經營。
這次資質初審,全國共有359家道路客貨運輸企業申請一、二級經營資質,由交通部委託中國道路運輸協會組織專家,組成道路運輸企業經營資質評審委員會評審,共有5家道路客運企業和21家道路貨運企業通過一級經營資質初審;153家道路客運企業和132家道路貨運企業通過二級經營資質初審。當然,359家道路客貨運輸企業都是由各省級交通廳局經過篩選上報交通部的,有的企業在省級交通廳局這一關就被篩掉了。
交通部通過網際網路發出通知説,為保證評審工作公開、公平、公正,歡迎社會各界舉報監督。請將舉報意見以書面形式在公示期內寄至公路司道路運輸管理處。記者就此問韓志明,是否準備提提意見,他説不提。
中華工商時報2002年12月04日