煤炭是我國能源的主力軍，搞好煤炭工業的結構調整對我國走新型工業化道路有著極其重要的意義。20世紀90年代以來，我國對煤炭工業進行了多次改革，其目的就是要搞好煤炭工業的結構調整，使其能適應整個國民經濟的迅速發展。德國的魯爾集團是世界上最大的煤炭工業集團之一，它的結構調整經驗值得我們認真總結、學習和借鑒。我國的煤炭工業結構調整還要繼續進行下去，只有不斷學習先進的經驗和做法，才能在新型工業化的道路上走出一條符合我國國情的路子來。

    前不久，中國煤炭工業協會組織的考察團，對德國魯爾集團公司進行了考察。魯爾集團是德國企業五十強之一和世界企業五百強之一。它不僅囊括了全德國的煙煤生産，還發展了國際採礦和面向全球的採礦技術服務、採礦設備生産、國際煤炭貿易，並在房地産、電力、電子、化工、塑膠、橡膠以及資訊技術、培訓服務等領域有一席之地。所屬7個子公司有4個是跨國公司，還有一些孫公司也是大名鼎鼎的跨國公司。儘管現在它的煤炭生産仍然虧損————2001年虧1700萬歐元，但由於産業結構調整的成功，煤炭生産的虧損在整個集團中已經顯得微不足道。魯爾集團給我們的啟示是：

    　 擺脫困境必須調整結構

    　煤炭是當今世界的主要能源。在火力、核能、石油、天然氣、水力、風力以及二次可再生能源（地熱、垃圾、沼氣等）發電並舉的德國，由煤炭轉化的電力仍佔全國發電總量的51.3％。但是，煤炭生産虧損的問題，在德國也一直沒有得到解決。德國煤炭生産效率不可謂不高。魯爾集團2001年從事煤炭生産的人員為5萬人，原煤産量5400萬噸，每人平均1080噸。即便如此，公司仍然虧損。

    反觀我國國有煤礦，雖然勞動生産率的提高尚有一定潛力，但現在的虧損普遍是在“兩個不完全”的情況下發生的。一是生産成本不完全：投入不足、技術裝備落後、安全設施欠帳太多、勞動力價格低廉；二是相關費用支付不完全：如礦産資源費以及植被恢復、塌陷與跌水賠償、污染治理等費用沒有百分之百支付。客觀地説，由於煤炭生産的社會必要勞動量畸高，以及煤炭開採後環境恢復等費用巨大，所以煤炭生産的虧損光靠煤礦本身的努力難以解決。魯爾集團的辦法是走産業結構調整，以非煤産業利潤補貼煤炭生産的路子。2000年，它的全部營業收入中，國內煤炭生産佔1／3強，國際採礦（包括技術服務、採礦設備生産等）近1／3，電力、化工、房地産等佔1／3。

    集團1.7億歐元的利潤中，國內煤炭生産虧1700萬歐元，其他産業盈利1.89億歐元。由此可見，調整行業內部産業結構，是煤炭工業擺脫困境的根本措施。　

    國家政策扶持必不可少

    魯爾集團所屬的德國第二大火力發電公司————斯第格公司（STEAG），2000年提供的利潤為3700萬歐元，僅此一項的一半不到，即可完全彌補煤炭生産發生的虧損。我們也應認真考慮煤電聯營的問題。今後除了新井建坑口電站，變輸煤為輸電以外，在經濟改革中整合、重組現有國有資産的時候，政府應出臺相關政策，引導電廠、鋼廠等與煤礦合併或相互參股，實行煤電、煤鋼等的聯營。為了幫助煤炭工業進行結構調整，德國政府多渠道籌資予以支援：一是政府投資；德國關閉一個年産3500萬噸、3.5萬人的煤礦，包括充填礦井，辦養老院、自然保護區、商業區等，聯邦政府投資1.03億歐元，當地政府投資0.57億歐元。二是從1996年起，向所有一次能源用戶直接徵收“煤炭補貼稅”，每年徵收40億—50億歐元。三是新成立的企業可以從政府獲得32％左右貸款。四是吸引外資。

    資本擴張模式更具競爭力

    “以煤為主，多种經營，綜合利用，全面發展”的方針是在計劃經濟條件下提出來的，它與市場經濟新情況已經顯得不相適應。魯爾集團的做法：利用現有的資産、技術，先從與煤炭産業直接或間接相關的事情做起，然後採取延長産業鏈的方式，逐漸擴張。這樣利於在新的領域中較順利地形成自己的核心競爭力，後來居上。在與煤炭相關産業做大做強的基礎上，魯爾公司再以購並、控股等資本擴張的方式，跨行業發展了化工、電子、橡膠、塑膠等産業。這種資本擴張的發展模式，使魯爾集團的不少子公司、孫公司成長為實力強大的跨國公司。反觀我國國有煤礦的結構調整，有的完全拋開原有的技術與市場基礎，一上手就跨行業辦工廠，盲目地上一些低水準重復項目，談不上核心競爭力。而且這些互不相關的、孤立的項目基本上是國有獨資，建成後納入礦務局所屬單位的序列，日常生産經營完全由礦務局直接管理。這種做法潛伏著較大的風險。

    高度重視現代化建設

    首先，要努力提高煤炭生産的現代化水準。我們在魯爾集團的波斯帕哈尼爾礦井下看到，該礦4個綜採工作面，整個井下白班20人，夜班15人，全礦年産原煤達到760萬噸。我國煤炭工業現代化建設在上世紀80年代到90年代初得到高度重視和長足發展。1993年煤炭行業進入市場後，機械化水準與國外同行業的差距越來越大。個中原因，值得深思。

    其次，必須重視環境保護，實現可持續發展。一是要基本實現煤炭的潔凈生産，原煤全部入洗。二是要搞好矸石山處理、老礦區地面整治和露天礦墾復等。三是要注重文明生産。

    第三，要高度重視安全生産，並在資金投入、管理機制、人員培訓上下工夫。德國煤炭公司2001年事故死亡人數3人，原煤百萬噸死亡率僅0.06人，事故概率低於其他工業部門。這首先與其安全技術裝備先進有直接關係；其次是除了國家的《勞動保護法》等安全生産法規外，保險公司對煤礦安全生産也有相應規定；最後還有多層次的強化安全技術的培訓。魯爾集團的煤炭工業現代化建設與結構調整相得益彰，加快了企業步入良性發展軌道的進程。

    總之，魯爾集團的發展歷程告訴我們：必須堅定對我國煤炭工業進行結構調整的信心，決不可因為過去結構調整出現一些失敗而放棄努力。

    經濟日報 2002年11月26日