一、2001年全國電力供需總體狀況

    電力是國民經濟的基礎産業，電力的增長首先取決於國民經濟的發展。國民經濟平衡較快的發展有力地帶動了用電需求的增長，2001年，全社會用電量累計14682.5億千瓦時，比上年增長8.69%，增速比上年降低2.7個百分點。其中第一産業573.2億kWh，同比增長6.25%；第二産業10634.5億kWh，同比增長8.57%，工業企業尤其是高耗電行業用電量的快速增長支撐了全社會用電量較快增長的主要原因；第三産業1635.5億kWh，同比增長10.37%；城鎮居民生活用電1066億kWh，同比增長6.36%，農村居民生活用電773億kWh，同比增長12.07%。用電結構沒有明顯波動。

    受經濟持續快速增長工業形勢好轉，大多數電網用電最高負荷的增長速度超過社會用電量的增長速度。華北、華東、華中、東北、西北和南方電網的最高負荷都有大幅度提高，分別達到3004、4231、2332、2799、1155和3142萬kW，同比分別增長6.03%、9.38%、8.67%、7.86%、14.6%和17.6%。

    2001年全國電力固定資産投資完成1734億元。國家電力公司參與投資的項目完成投資1567億元，其中：基建項目完成投資748億元，比上年減少5%，其中的主網建設項目完成投資285億元，比上年增長24.5%。

    2001年全國投産發電裝機1713萬千瓦，其中：水電278萬千瓦，火電1435萬千瓦（含以大代小）項目投産115萬千瓦）。河北、山西、福建、河南、廣東五省區新增裝機超過100萬千瓦。

    到2001年底，全國發電裝機容量達到33800萬千瓦，其中：水電8270萬千瓦，火電25280萬千瓦，核電210萬千瓦。

    2001年全國發電量完成14780億千瓦時，比上年增長8%，其中：水電2575億千瓦時，火電12020億千瓦時，核電174億千瓦時，分別比上年增長5.9%、8.5%、3.9%。

    2001年投産110千伏及以上線路14320公里，變電設備5347千伏安。

    供需總量基本平衡，結構性矛盾比較突出。2001年，我國電力供需形勢總體平衡，用電需求繼續保持上年的增長勢頭，原有的電力裝機和供電設備還有較大潛力，新建電源和電網項目陸續投産，供電能力不斷增強，沒有出現大面積的停電現象，基本滿足了國民經濟和社會發展對電力的需求。

    供需之間的結構性矛盾比較突出。我國各地區經濟發展水準存在差異，電力資源分佈不均衡，部分地區電力供應相對富裕。而部分地區由於電源結構不能適應用電負荷的變化，或受電網輸配能力的限制，電力供需平衡關係比較脆弱，出現了高峰時段電力供應緊張的情況。

    電力供需結構性矛盾突出表現在部分電網峰谷差不斷加大，高峰時段缺乏調峰容量。尤其是氣溫對負荷的影響越來越大，致使最大負荷增長的波動性進一步加大。有些電網水電比重高，徑流電站多，而庫容大、調節性能好的水電站少，造成季節性缺電。

    2001年我國主要電網電力供需狀況是：東北電網、福建、江西和海南電網電力裝機裕度大；華北、西北、河北南網、江蘇、河南、湖北、湖南、雲南、廣西、貴州和山東電網供需基本平衡；浙江、上海和廣東電網供需平衡關係脆弱，在電網高峰期間容易出現電網電力供需緊張。

    二、2002年上半年我國電力供需總體狀況

    2002年上半年，我國電力供需形勢總體平衡，用電需求繼續保持了增長勢頭，原有的電力裝機和供電設備還有較大潛力，新建電源和電網項目陸續投産，供電能力不斷增強，沒有出現大面積的停電現象，基本滿足了國民經濟和社會發展對電力的需求。

    2002年上半年我國國內生産總值達45536億元，同比增長7.8%。全社會完成固定資産投資14462億元，同比增長21.5%，增速比上年同期提高6.4%。其中，第一産業投資扭轉了下降的局面，同比增長25.6%；第二産業投資力度明顯加大，增長25.3%；第三産業增長23.8%，增勢略有放慢。多數經濟指標好于預期，城鄉居民收入增長加快，國民經濟在平穩中保持了較快的增長。國民經濟較快的發展有力地帶動了用電需求的增長，上半年，用電需求與經濟增長基本保持了同步。

    1～6月全社會用電量達到7392.36億kWh，同比增長8.91%，比上年同期高出0.8個百分點，超出了原先預計7%的增長速度。

    其中第一産業268.9億kWh，同比增長2.45%；第二産業54336.6億kWh，同比增長9.19%，增速比上年同期上升1.03個百分點；第三産業822.3億kWh，同比增長11.43%；城鎮居民生活用電505.2億kWh，同比增長6.26%，農村居民生活用電362.2億kWh，同比增長8.09%。用電結構沒有明顯波動。

    最大負荷繼續增長，個別電網增長迅猛。受工業形勢好轉，人民消費水準提高，家用電器用量增加以及夏季到來較早，氣候炎熱等因素影響，上半年，全國主要電網最高負荷都有大幅度提高，其中，華北、華中電網最高負荷增長絕對值超過300萬千瓦。區域電網中增幅最大的為華中電網，增幅為14%，最高負荷為2713萬千瓦。東北、華北、華東、西北和南方電網的最高負荷都有分別達到2258、3359、4053、1177和3005萬kW，同比分別增長3.4%、11.8%、6.4%、9.2%和8.3%。各獨立省網最大負荷增長都超過9%，其中最值得一提的是川渝電網，其最高負荷增速達到14.7%，而上年同期的最高負荷為負。

    發供電量有較大幅度增長。上半年，全國發電量7414.44億千瓦時，比去年同期增長8.77%，其中，火電增長10.32%，水電增長0.47%。全國完成供電量6431.62億千瓦時，同比增長9.68%；售電量5966.09億千瓦時，同比增長9.87%。全國發電廠用電率為6.69%，供電煤耗率381克/千瓦時，比去年同期下降4克。全國線路損失率為7.24%，比上年下降0.16%。

    電力投資基本持平，但發電和輸變電的投産容量減少。1～6月全國電力固定資産完成投資609.47億元，比去年同期增長1.11%；電力基建項目完成投資407.74億元，同比增長33.19%。城鄉電網改造項目完成投資176.09億元，同比下降36.69%；“以大代小”項目完成投資25.64億元，同比增長104%。1～6月份全國到位資金為596.3億元，比去年同期增長5.77%。從全國固定資産投資完成情況來看，基建和技改項目的完成情況明顯好于往年外，而城鄉電網投資仍繼續減少。

    上半年，全國投産發電設備容量449.81萬kW，比去年同期減少232.14萬kW，其中：水電46.31萬kW，火電403.5萬kW（含“以大代小”49萬kW）。新增輸電線路2276.35公里，新增變電容量1149.75萬千伏安。城鄉電網投産線路144406公里，變電設備1093.66萬千伏安，分別比去年同期減少32144公里和1263.49萬千伏安。電力固定資産投資和新增生産能力情況。

    發電設備利用小時有所提高。1～6月全國發電設備平均利用小時數為2303小時，比上年同期增加47小時。其中，火電平均利用小時數為2537小時，增加93小時。

    從分地區的情況看，平均利用小時數超過3000小時的地區有貴州和寧夏，分別為3075小時和3251小時；火電平均利用小時數超過2800小時的地區有河北、浙江、貴州、青海和寧夏，分別為2864、2807、3623、3228和3540小；火電平均利用小時數低於2000小時的地區有江西、湖北、湖南和海南，分別為1877小時、1770小時、1867小時和1546小時。

    供需總量基本平衡，部分地區平衡關係脆弱。今年1～6月，我國電力供需形勢總體平衡，用電需求繼續保持去年的增長勢頭，在新投産發電裝機容量較少的情況下，利用原有的電力裝機和供電設備，沒有出現大面積的停電現象，基本滿足了國民經濟和社會發展對電力的需求。但部分地區由於近年用電增速很快，投産容量較少，平衡關係變得比較脆弱，在高峰時段電網運作困難。

    供需之間的結構性矛盾比較突出。我國各地區經濟發展水準存在差異，電力資源分佈不均衡，部分地區電力供應相對富裕，而部分地區由於裝機無法滿足用電需求的增長，或受電網輸配能力的限制，出現了高峰時段電力供應緊張的情況。電力供需結構性矛盾突出表現在部分電網峰谷差不斷加大，高峰時段缺乏調峰容量。

    今年上半年我國主要電網電力供需狀況是：東北電網、福建、江西和海南電網電力裝機裕度大；浙江、廣東、河南、寧夏電網電力供應偏緊；四川、湖北電網由於水電裝機比重大，徑流水電站多，在枯水年容易出現季節性電力供應緊張現象；其他電網電力供需基本平衡。

    三、2002年下半年電力供需形勢預測

    今年上半年工業生産保持較快增長勢頭，為全年經濟穩定發展奠定了良好基礎。但全球經濟形勢走勢不明朗，貿易保護主義抬頭，可能影響我國工業品出口，從而減弱工業對國民經濟的拉動作用。國家連續三年實行了積極的財政政策，繼續實行的力度可能減弱，直接影響投資對內需的拉動。

    但同時也存在一些有利於經濟持續發展的因素：一是今年以來我國經濟發展速度超出原來預期，並且增長勢頭非常好；二是外商直接投資迅速增長，上半年我國外商直接投資額達到246億美元，比上年同期有較大增加，外資對國民經濟的拉動作用在下半年將進一步顯現；三是我國房地産開發投資持續升溫，上半年增速超過20%，將對相關行業産生較大的拉動作用；四是我國加入WTO後，企業的適應很快，以前預計受到很大衝擊的行業，如汽車、化工等行業，卻保持了較高的增長速度，進出口貿易增速加快，並繼續保持順差。

    2002年電力需求預測測算

    1、回歸分析法。

    Yt = a+bt

    根據2001上半年及全年全社會用電量同比增長8.91%、8.69%，2002年上半年全社會用電量同比增長8.11%，求得：

    Yt = 9.04-0.4t

    因此由此可預測2002年全年全社會用電量同比增長7.84%

    2、趨勢外推法：

    根據Xt=a+bt及近兩年的數據，即2001年全社會用電量同比增長8.69%，2002年上半年全社會用電量同比增長8.11%，可以推測2002年全年全社會用電量同比增長7.53%

    3、彈性系數法：

    近三年全國電力彈性系數平均為1.00。根據我國2002年國民經濟發展預期目標，預計全社會用電增長率在7.5%左右。

    由上面的分析可以大致預測2002年全社會用電量同比增長大約7.5%至7.9%。

    綜合上述不利因素和有利因素，可以樂觀地預計今年下半年我國宏觀經濟形勢將繼續保持平穩增長的態勢，受其帶動和影響，電力需求增速預計將超過去年，全年全社會用電量增速將超過7.5%。電力供需形勢仍將維持低水準上的供需基本平衡的格局。但由於電力制約投資的因素增多，投産電力裝機減少，在電力增長速度較快的地區，電力供需平衡關係將變得脆弱。但各行業的用電增長情況可能會發生一些變化，受此影響，不同地區的供需形勢也會發生相應的變動。

    四、電力供需存在的問題及建議

    1、氣候已成為影響電力負荷的主要因素

    隨著我國經濟的持續發展和人民生活水準的不斷提高，使得用電結構發生了較大的變化，導致負荷特性也發生了較大的變化。特別是目前空調擁有量的不斷增加，氣溫對用電負荷的影響越來越大，另外，水澇和旱災會直接影響農業排灌和抗旱負荷和用電量的增長。從近幾年的統計數據看，許多省份全年最高負荷逐步由冬季轉為夏季，且各電網的日和年負荷率均呈逐年下降的趨勢，負荷的增長高於用電量的增長，許多電網調峰矛盾日益突出。因此，各大電網要加強電網的短期負荷預測，尋找出氣候的變化對電力負荷影響的規律，同時在電力負荷受氣溫影響較大的地區，如華東、華中地區，要加大電源結構的調整，儘快上調峰性能好的電站和抽水蓄能電站。

    2、電力項目審批應考慮電力需求的變化

    由於我國長期的計劃經濟體制和國家對電力項目實行嚴格的審批制度，加上上網電價採用“成本加”的定價辦法，導致中央企業考慮自身的發展和地方政府考慮本地的稅收和就業而爭上項目，電力投資項目缺乏投資風險約束機制，有些項目缺乏科學的論證，特別是對電力市場需求的變化反映遲鈍，有些項目由於本地區電力市場過剩，導致項目投産之日就是虧損之時。因此，電力項目審批部門在進行電力項目審批時，要對電力需求情況進行充分調研和對今後幾年的電力需求進行科學預測，以免由於電力短缺而影響國民經濟的發展和人民生活水準的提高，或電力過剩而造成投資的巨大浪費。同時，電力項目審批部門在審批電力項目時還要考慮地區性電力需求差異，有些經濟發展速度比較快的地區，要加大電源建設和電力輸入網路的投資力度。

    3、消除市場壁壘，實現電力供需在更大範圍內的平衡

    由於我國能源資源分佈的不均衡，以及電力發展及負荷分佈的特點，使得電力資源在區域範圍內進行配置具有巨大的效益，如南方的西電東送，華中的南北水火互劑和川電東送等。但是，由於電力管理體制、國家財稅體制等方面的原因，使得省間存在嚴重的市場壁壘，從電源、電網規劃和建設、發用電計劃的安排來看，主要是省內自我平衡，區域間的交換只起到調劑餘缺的作用，市場經濟規律在電力供需方面沒有得到體現。因此，當前的重點任務是要通過電力體制改革，建立區域電力市場，儘快消除省間壁壘，實現電力供需在更大範圍內的平衡，這樣還能發揮電網錯峰效應，緩解可能出現的省內電網高峰發電能力不足的問題，有利於電力電量的供需平衡。

    4、採取必要措施，促進電力投資建設

    今年電力需求的強勁增長，始料不及。北京、上海、浙江、川渝、廣東等很多地方負荷連創新高，不少地方出現了拉閘限電的現象。在電力需求強勁增長的同時，全國投産發電設備容量比去年同期大大減少。預計今年下半年及今後電力需求將繼續增長，但電力供應的增長後勁乏力：一是由於2分錢電力建設資金取消，電力建設的資金尤其是地方電力建設資金沒有了來源；二是即將進行的網廠分開、競價上網的電力體制改革，降低了電力投資者的收入預期，弱化了電源投資者的積極性。建議當前儘快制定鼓勵和促進電力投資的政策，如進一步放寬電力投資政策、增加和延長電力長期合同等。

    5、加強電力需求側管理，適應電網負荷特性的變化

    電力需求側管理可以有效調節用電負荷，適應電網負荷特性的變化。要切實有效地推進電力需求側管理全面開展，應當統籌安排、精心組織、綜合配套、分步實施、穩步推進：

    (1)政府有關部門要積極推動、組織。

    (2)電力企業和用戶要自覺實施。

    (3)經濟政策上要鼓勵和配套。

    (4)大力開展技術創新和推廣。

    6、加強安全生産，防止因電網事故而發生大面積停電

    按照國家電力體制改革工作安排，今年下半年改革將進入資産、機構和人員重組具體實施階段，同時，黨的十六大將在此期間召開，因此，今年下半年電力安全生産顯得特別重要。隨著電網聯網工作的不斷深入，互聯電網不斷增大，一旦發生事故，損失更大。要堅持安全生産責任制，加強電網調度指揮系統，廠網分開的同時要落實安全生産責任制，改革過程中要保持各級調度機構的穩定，防止因電力事故而發生大面積停電。

    中國電力企業聯合會 2002年11月8日