隨著農網改造的進行和“兩改一同價”的實施，農村電力價格有了一定幅度的降低。同時，城市價格有了一定幅度的上調。對本來應該是全民受惠的一項行業改革，現在卻出現了“一漲一降”的現象。北京市供電局宣傳部唐松寒接受記者電話諮詢時認為：“城市居民用電每度上漲了０．０４７元，達到１度電０．４４元，剛好和農村用電由０．４６元降到０．４４元做到了‘同網同價，兩改一同價’。”

    “這説明還是政企不分的問題”，電力體制改革工作小組的孫耀唯對記者説：“電力企業更多地承擔了一些政府的負擔，通過企業行為來處理政府的難題。”他説，“兩改一同價”是長期的趨勢，現在“一漲一降”的轉移支付現象，表明原本應由國家財政出的這部分錢，現在轉移到企業自己來調節，而企業又必須有所營利和持續發展，必須通過市場經濟來不斷調整費用。比如，電費中的２分錢是“三峽基金”。“電力企業也沒有辦法，這是國家制定的政策。”孫耀唯説。

    “這實際上是非常不公平的”，管制經濟學家、社科院工業經濟研究所副研究員余暉對記者説：“對電力來説，應該由發電廠和電網公司來交納這部分支出。何況，居民所交納的電費中已經包含了電力附加費以及電力發展基金的部分。”余暉説，電力企業本來應該用這部分費用去努力完善普通服務，而非通過對城市居民的提高收費來轉移農村用電電價下調。余暉認為，從一定意義上看，電力改革就應該是全民受惠，而不是這種表面層次的“兩改一同價”。

    “安民告示”：價格聽證會的尷尬

    “價格聽證會已經流於形式，成了意義上的安民告示”，管制經濟學家余暉這樣分析現在價格聽證會所處的尷尬境地。

    此次的北京市城市居民電力價格的上調，記者從北京市供電局獲得的資訊是，由北京市物價局召開的電價上調價格聽證會在４月１０日舉行，實際的價格上調時間是在５月２５日。作為這一領域的專家，余暉對記者坦言，並不知道當時舉行過這麼一次價格聽證會。

    此前山西省和河南省的關於提高電力價格、實現城鄉居民用電同網同價的價格聽證會，從公開的資訊看，都已獲得通過。“應該嚴格按照既定的程式來執行”，余暉説，對於正式的價格聽證會，應該提前公佈，包括申請部門及相關利益部門和個體。對此次城市居民用電價格上調的聽證會，余暉説，關鍵是在聽證會上，是否告訴了公眾為什麼要上調的真正原因，是否説清楚了價格上調的意義所在。

    對此類存在疑問的價格聽證會，余暉認為，為什麼不能夠通過行政訴訟的方式來質疑這類做法呢？“我認為這是一次不正常的價格聽證會。”余暉分析説，這也是正在浮出水面的電力監管委員會所面臨的價格監管工作之一。他説，１０月３１日，他將參加一次有關電力監管委員會的一次內部專家小組會議，從會議的封閉程度和相關的資訊分析，電監會也存在著很多的困惑。“價格的制定及相關的許可權仍在國家計委，從現在情況看，電監會並沒有具備當初設想的那些許可權。”

    從市場績效看電力工業有“瘸腿”

    據記者了解，在“十五”計劃綱要中，明確規定了要“健全合理的電價形成機制”。

    國務院發展研究中心産業部副部長馮飛博士主筆的《壟斷性産業改革與重組的理論與規制研究》關於電力監管子項目的研究報告中明確指出，從實際市場績效來看，依然存在著突出的價格管理問題。由於政府缺少有效的管制制度和管制手段，沒有建立有效的價格形成機制，導致價格十分混亂，價格不能真實反映市場的供求關係。

    馮飛説，尤其在供求關係基本平衡甚至出現階段性供大於求的現實情況下，壟斷權力的濫用和嚴重的地方保護主義明顯地降低了資源的配置效率，損害了公眾利益和國家的整體利益。

    “電力體制改革就是要讓電力企業受益於行業監管和社會監管”，孫耀唯説，使企業成本降下來並做到成本透明，完善發電側機制，提高效益和效率。“只有這樣，在市場經濟條件下，對消費者和這些壟斷性行業才都有利。”

    老國電拆分 五兄弟出世

    電力改革：演繹完美風暴

    據記者了解，電力體制改革方案已下達到各地方電力集團公司進入實施階段。

    同時，電力體制改革工作小組第4次會議表明，中國電力體制改革已進入實質性操作階段。國家電力監管委員會、國家電網公司、南方電網公司以及5家獨立發電公司的籌備組成員已確定，電改的最後時間表也已經確定。12月前後，新組建的電監會、兩大電網公司、5大獨立發電公司將掛牌。

    電力體制改革工作小組的孫耀唯透露，在電力改革工作小組第四次會議上，除華能外的其他6家公司的籌備組成員人選塵埃落定，即將進入籌備組建階段。7家公司重組後，作為關係國家安全和國民經濟命脈的重要骨幹企業，將統一交由中央直接管理。

    按國務院改革方案的安排，發電資産的重組要考慮電廠的資産品質和所在地域條件等進行合理組合。徹底拆分國家電力總公司、重組國有發電企業和確立新的電價形成機制三部分是此次方案的重點。每個發電企業在各電力市場中的份額原則不超過20％。國家電力公司提出的上報國務院等待批准的《發電資産重組劃分方案》，其主要內容就包括劃分重組5個發電集團的具體意見和電廠清單。據孫耀唯介紹，關於發電資産的切分重組目前已經在進行，並且是公開進行的。但具體方案要等到11月中旬後才可能公佈。

    從山東電力了解到的情況看，“分家”正在有條不紊地進行。

    新發電集團成立後，“廠網分開”的改革階段就基本結束，各發電公司將在所在地區電網內進行競價上網，但由於競價上網的軟硬條件尚不具備，近期內大範圍實行競價上網的可能性很小。

    目前，國家電力公司現有資産的重組劃分和新成立發電集團的實力對比情況以及各地電力上市公司的歸屬，一直是焦點問題。

    記者了解到，國家經貿委副主任蔣黔貴在日前的會議上已經提出了各公司的資産登記、重組的大體要求，各籌備組正在照此要求進行。五大發電集團中，華能集團仍以華能國際為核心企業，組織結構、資産狀況基本維持不變。而其他四大集團的資産只有等到11月中旬的重組方案獲國務院批准公佈後才能最終確定。

    《中國經濟時報》 2002年10月31日