據悉，長期以來，我國林業發展主要依靠國家和集體的力量，形成了以公有制林業佔絕對優勢的比較單一的所有制形式。近十幾年來，我國非公有制林業也開始得到發展。據國家林業局森林資源管理司2001年對14個省區和3個國有森工集團調查統計，民營林佔國有林地總面積23.5％（含經濟林），佔林業總面積16.11％（含經濟林），佔活立木蓄積11.48％，佔林分蓄積9.76％。由此看出，我國非公有制林業的發展潛力和能量遠遠沒有釋放出來。因此，充分發揮公有制林業和非公有制林業這兩大力量、兩大潛力，已成為我國林業跨越式發展進程中需要解決的突出問題。國家林業部門的一位官員介紹，林業是勞動密集型産業，是最適合我國發展的基礎産業。林業既能創造巨大的生態效益，同時還能創造巨大的經濟效益；既能顯著提高農民收入，又能增加財政收入，拉動內需。浙江省臨安市1999年竹業産值達7.5億元，僅竹筍收入一項就有10個鄉超千萬元、87個村超百萬元、6500個農戶超萬元，全市農民每人平均年收入4568元。因此，大力發展非公有制林業，有利於提高造林品質，提高林業生産力水準。實踐表明，非公有制林業經營者注重對林業經營的投入，採用新技術，改進生産手段，對林地實行集約經營，林地産出能力明顯提高。而且，大力發展非公有制林業，有利於加速林地、林木資本化、市場化進程，促進林業生産要素的合理配置。

    目前，全國不少地方通過發展非公有制林業，促進了林木、林地使用權合理流轉，按照市場機制優化配置，帶動了資金、技術、人才、勞動力向林業領域的流動，形成了新一輪的林業産業分化和社會分工，出現了外部投資增加，科技水準提高，生産手段和生産條件改善，經營水準提高，並打破了單純依賴國家和集體投資的局面，在很大程度上解決了林業發展投入不足的問題。據統計，“九五”期間湖南省非公有制林業經營者投入9.5億元，其中個人投入佔55％。廣東省化州市近幾年非公有制林業經營者投入林果生産的資金達3億多元，這種趨勢在廣東還在進一步發展之中。

    從長遠看，發展林業有四大開發潛力：一是土地資源的潛力。我國山地佔國土面積的68％，沙地佔17％。全國有40億畝林業用地，利用率僅為57％，另外還有8億畝可治理沙地，兩者合計相當耕地面積近3倍。二是勞動資源的潛力。我國有9億農村人口，約有1.2億個剩餘勞動力和1/2的剩餘勞動時間。大力發展林業是解決農村剩餘勞動力的一條有效途徑。1999年，我國森林資源開發利用對就業人數的貢獻達到4217.6萬人。專家預測，如果將我國的林地利用率提高到80％，可新增就業3000萬人。加上8億畝可治理沙地和2.2億畝陡坡耕地退耕還林以及森林旅遊、林果業、花卉業、中藥材業、野生動物馴養繁殖業和林區資源的精深加工業，對就業貢獻還會增加。三是樹種資源的潛力。我國有1000多种經濟價值較高的樹種，許多樹種都可以形成新的産業。四是林産品市場的潛力。林産品不僅是國內市場的緊缺商品，也是國際市場的緊缺商品。隨著對森林生態價值的關注，許多國家已開始限制木材出口，木材市場前景十分廣闊。可見，如果把這四大潛力充分發掘出來，將會創造巨大的財富，既可解決生態問題，又可解決我國幾億農民的收入問題，還可解決我國木材緊缺問題。

    儘管林産業蘊藏著巨大的空間，發展非公有制林業也面臨更大的機遇，但是目前非公有制林業發展還存在許多亟待解決的問題：非公有制林業受冷落的問題還存在；産權不明晰的問題依然比較突出；林業稅費負擔長期過重，影響了經營者發展林業的積極性。

    要大力促進非公有制林業的發展，必須為其創造寬鬆的發展條件，使其有充分的發展空間。有關官員認為，現在需要解決的比較緊迫的問題主要有：給非公有制林業應有的政治地位；進一步放活荒山荒地荒沙使用權，確立非公有制林業的産權；切實減輕林業稅費負擔，使林業經營者真正有利可圖；加大政府資金扶持力度，為非公有制林業發展提供資金支援；改革採伐限額管理辦法，使非公有制林業經營者具有相應的自主權；搞活木材流通；重視非公有制林業社會服務機構和組織體系建立，增強林業經營者自我協調和服務功能。

    《市場報》 2002年10月28日